作为海湾地区的一颗外交新星，卡塔尔有实力，也有风险

　　【财新网】（特派伦敦记者 张翃）国际社会干预利比亚的过程中，一个“小国”扮演了至关重要的作用，这就是卡塔尔。

　　首先，如果没有阿拉伯联盟开口要求联合国对利比亚实行“禁飞区”，美国会一直犹豫不决，这项决议很可能一拖再拖，甚至不了了之。而阿拉伯联盟有此表态，卡塔尔做了大量工作。“禁飞区”成立后，阿拉伯国家中只有卡塔尔和阿联酋表示要做贡献。但只有卡塔尔真正提供了战斗机。

　　卡塔尔是惟一正式承认利比亚反对派“过渡国民委员会”（TNC）为该国合法政府的阿拉伯国家。此外国际社会只有法国和意大利承认。

　　卡塔尔在3月29日在伦敦举行的利比亚国际会议上提出要帮助利比亚反对派销售石油，对反对派支持的实质性远远走在了其他国家前面。

　　伦敦会议上卡塔尔也主动表示将主办“国际联络组”的第一次会议——该会议于4月13日在卡塔尔首都多哈举行。“国际联络组”是国际社会通过政治手段解决利比亚问题的讨论平台。

　　利比亚问题并不是卡塔尔第一次积极参与国际事务。近年来，卡塔尔多次在国际冲突中扮演调停者的角色。2008年，成功调节了黎巴嫩的国内冲突。此后其又在也门的国内冲突、非洲国家厄立特里亚（Eritrea）与吉布提（Djibouti）的边境冲突、苏丹达尔富尔问题中积极斡旋。

　　卡塔尔虽小——面积仅1.1万平方公里、2010年人口约为170万，却表现出令人瞩目的国际雄心。

　　它有它的资本。据国际货币基金组织（IMF）的数据，2010年卡塔尔的人均GDP为88559美元，居世界第一。得益于油价回升，2010年卡塔尔的GDP比上年增长了32%，亦是全球第一的增速。（不过该国的GDP上下波动非常大，2009年的GDP下滑了16%）。

　　相比几乎同样富裕的邻国阿联酋，卡塔尔也可算是中东的酋长国中政治自由度较高的。卡塔尔的埃米尔（Emir）哈马德？本？哈利法？阿勒萨尼（Hamad bin Khalifa Al-Thani）1995年通过宫廷政变从父亲手中夺过政权后，开始一系列自上而下的改革。包括在市级政府引入选举、修订新宪法等。不过，原定于2004年实现的对议会进行选举，至今无限期延后。

　　但卡塔尔最大的“法宝”，或许就是在2001年阿富汗战争中开始名扬天下的半岛电视台。该电视台为卡塔尔政府出资建立，其阿拉伯语频道覆盖整个阿拉伯世界，英语频道则因提供了丰富的中东报道和有别于西方电视台的国际视角，受到许多西方自由派人士的赞赏。

　　2010年底卡塔尔获得2022年世界杯的举办权，它正在摩拳擦掌地准备在国际舞台大放异彩。

　　不过，卡塔尔也面临风险。

　　卡塔尔的经济高度依赖石油和天然气收入——这部分收入占了卡塔尔GDP的50%以上、出口的85%以上、政府收入的70%以上。当然，只要石油和天然气价格不暴跌，这个资源丰富的国家在几十年内都不必担心断粮。更令人担忧的是社会因素。

　　这个位于沙漠的油气富国，和周边许多国家一样，高度依赖外来劳工。170万人口中，外来劳工占了85%以上！特别在卡塔尔的私人部门，劳动力几乎100%是外国人。外来劳工主要来自东南亚、南亚的发展中国家，以及周边中东国家。这些外劳在卡塔尔往往受到不公平待遇，因此卡塔尔——与周边很多国家一样——人权记录并不好。

　　“富得流油”的卡塔尔没有埃及、突尼斯那样民众因为饱受贫困之苦而起义的危险，但占少数的卡塔尔人与占多数的外籍劳工之间的收入、待遇差距之大，很可能为社会动荡埋下伏笔。而卡塔尔政府2010年的一份国民发展战略中称，到2016年前该国建设还需160万外来劳工。

　　卡塔尔的王牌“软实力”半岛电视台，也已经受到了一些质疑。其阿拉伯语频道中对埃及、利比亚、也门民众起义的报道不遗余力，却对叙利亚、巴林类似事件的报道似乎有所保留，令人怀疑该电视台是否真如其自称的“编辑政策独立于政府”。

　　对半岛电视台的怀疑，本质上是对卡塔尔政府立场的怀疑。埃及、利比亚、也门由专制政权向民主的转型，卡塔尔政府也许乐见其成；但在同样为君主制的巴林，卡塔尔作为一员的海湾国家合作理事会（GCC）却在帮助王室镇压抗议。这种“双重标准”将难免损害卡塔尔作为一个国际调停者的信誉。

　　也许正因如此，国际社会口中“已经完全失去合法性”的利比亚政府，其发言人穆萨（Ibrahim Moussa）指责卡塔尔的埃米尔是“镇压民众的独裁者，不代表任何自由价值”。他说卡塔尔“与其说是一个真正的国家还不如说它是一个石油公司”。■