经济导报记者 安丽芬

　　 中共中央纪委、中组部11日通报了两起违反换届纪律案件的查处情况。因涉及在换届中干扰选举和贿选，山西省太原市原市长张某和湖南省怀化市溆浦县油洋乡干部严某受到党纪政纪处分。

　　 “领导岗位绝不能落到‘跑官’、‘买官’、‘要官’的人的手里，这样的人很少会把心思放在工作上。必须严肃纪律，发现一个处理一个。”国家行政学院教授李拓接受经济导报记者采访时表示，但这只是“治标”，选拔人才要“靠制度而不依赖人”。

　　换届涉及几十万名领导干部

　　 从今年起到2012年上半年，我国的省、市、县、乡四级党委自下而上进行换届，地方各级人大、政府和政协换届工作也陆续展开，涉及到几十万名领导干部的“进“(晋升)、”退“(退岗)、”留“(留任)、”转“(平职交流)。“不可避免地会出现跑官、买官等现象。”李拓说。

　　 在去年12月举行的全国组织部长会议上，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平指出，这次换届关系“十二五”时期目标任务和全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业的继续发展，关系党执政地位的进一步巩固。

　　 正是从上述会议开始，“换届工程“渐次展开。据最新统计，截至3月底，共有13个省区市的9300多个乡镇完成党委换届，占全国乡镇总数的27%。

　　严肃换届纪律

　　 换届期间是用人不正之风易发期。11日，中组部会同中纪委在北京举行的“严肃换届纪律新闻发布会”称，从今年4月开始，中纪委、中组部将派出换届风气督导组，采取明察暗访、随机抽查等方式，不间断地对地方各级领导班子换届工作进行督促检查。除此之外，中组部还对部机关干部提出严格遵守换届纪律的“五条禁令”，即禁止跑风漏气、禁止替人说情、禁止打探消息、禁止收受礼品、禁止接受吃请。

　　 早在本次换届初始，“严肃纪律”即被摆在突出位置。去年12月，中纪委、中组部专门下发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》；今年1月，中纪委、中组部召开严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议；中纪委、中组部总结近年来整治用人不正之风的实践经验，针对换届中容易出现的问题，将“5个严禁、17个不准”作为“高压线”，并做出“5个一律”处理规定。

　　 “严肃纪律是必须的，让‘触线者’得到应有的惩罚。”李拓说，这些人不代表人民的意愿，通过不光明的手段获得了职位，却难以做到全心全意为人民服务。李拓认为，只靠严肃纪律是不行的，关键是要从制度方面解决，把真正有本事、有胆识、有德才、能真心为大众服务的人“选”上来，而不是提拔一些自私自利又无能的“跑官者”、“买官者”。

　　完善用人制度

　　 立党为公，执政为民，换届的关键就是选拔人才。李拓认为，只有从制度上对换届工作防微杜渐，才能使各种人才有脱颖而出的机会，真正把关心群众疾苦、了解基层动态、推动社会进步的人才选拔到各级领导岗位上，也切实从根本上杜绝“有病”、“带病”、“染病”的人才进入到领导岗位上。

　　 “制度像人一样，是有智慧的。完善的制度是聪明的，能够自动抵挡不合格的庸才，而有欠缺的制度则会淘汰真正有能力者。”李拓说，目前我国的用人制度中“人”的因素太重。

　　 怎么才能建立“聪明”的用人制度？李拓说，首先要秉着公开、公平、公正的原则，用人制度中也不能有太多由人主宰的因素。在这个前提下，制度才能称为“硬性”，完整的制度应包括选拔、任用、辞退和惩戒等一系列处理措施。