没有金刚钻别设廉政账户

　　□吴兰友

　　近日，贵阳白云区纪委公布了该区的廉政账户，要求全区干部及其父母、配偶、子女进行清理和自查，将来路不正的现金存入廉政账户。该区规定，在清理期间，主动上交财物和如实报告的，可以不予处分和免予处分；不上交、不主动报告的，一经查实，将按有关规定给予党纪政纪或组织处理。

　　廉政账户其实算不得新鲜事，早在十年前，宁波市就在全国率先设立了廉政账户。随后，这一经验被广泛借鉴，许多地方都设立了廉政账户。但因廉政账户有致命的弊端，2002年5月，福建省纪委也曾发出通知，要求全省各地、各单位全部撤销已经设立的廉政账户，随后又有其他省也宣布撤销廉政账户。廉政账户的致命弊端就是，不仅低效而且还有“副作用”。

　　说廉政账户低效是因为，纪检部门设立廉政账户一般与集中清理贪污受贿行动挂钩，并公告在清理期间主动上交赃款免予或从轻处理，一旦超过清理期将从重惩处，然而实际情况却是集中清理过后，绝大多数未上交贪污受贿钱款人员没有受到惩处。因贪污受贿钱款上交与否与被追究责任的风险不成比例，设立廉政账户的效果呈递减趋势，以致目前再设立廉政账户就如孩子呼喊的“狼来了”一样，让某些公务人员早已习以为常并不再有什么触动。

　　说廉政账户有“副作用”主要在于，廉政账户本意是给一念之差的官员自救的机会，但在这方面效果也不明显。举例来看，各地商家每年销售的购物卡数额巨大，许多被用于非正常的礼尚往来，里面隐藏着一个涉嫌腐败的广覆盖面的灰色链，相关人员若想及时悬崖勒马，廉政账户所收钱款应有庞大的余额。但事实并非如此，廉政账户主要被那些收受巨额贿赂的官员用于漂白资金，这样一来非但不利于防止腐败，反有可能纵容官员腐败，因为这给腐败官员提供一个出路：贿赂款能贪则贪，不能贪则上交廉政账户。

　　设立廉政账户是有前提的，那就是相关部门应有能力让不按期上交赃款的官员无处可逃，相关部门若没有反腐的“金刚钻”就不要揽廉政账户这一“瓷器活”了。可相关部门没有这样的能力，由此看廉政账户实在没有再设立的必要。

　　铁路经营权下放并不让人放心

　　□武洁

　　近期，铁道部中高层人士曾召开内部会议，研讨如何放权地方铁路局。地方铁路局可自行增开对列。增开列车的票价，也由地方铁路局自己制定。此次改革之后，铁路局的运营经费获得方式在保持不变的情况下，铁路局创造的收入大部分会留下。

　　国内不同区域的经济社会发展水平的差异，注定了不同地区对铁路运力有着不同的需求，集中式的铁路资源分配与运力管理，其实很难贴近现实需求，自然也就无法精确地适应不同区域铁路运输的差异性，加上铁路运输往往有着很强的季节性甚至时段性，要让铁路运输更好地适应不断变化的客流、物流，需要铁路运力根据客流、物流的变动做出更加及时的调整。从这个角度来看，铁路经营权的下放，地方铁路局可自行增开对列，制定票价，决策层级的缩短与简化，无疑将有利于铁路资源、运力的分配更贴近市场，匹配需求。

　　然而，对于铁道部这一放权式改革，公众似乎并不买账，非但没有对铁路资源更高效分配的乐观预期，反而对铁路局的权力扩张有着更多的担忧。

　　地方铁路局拥有更多自主决策权，意味着铁路运输市场出现更多的运营主体，且不同主体之间可以自由竞争的话，这样的经营权下放，有望推动铁路资源的更合理分配，铁路运输票价也有望真正体现其市场价值。然而，真实的情形恐怕并非如此，尽管经营权下放了，但铁路资源依然被铁道部垄断持有，既然如此，铁道部从其整体利益考量，恐怕不会放任地方铁路局之间去竞争。而缺失了经营者之间的竞争，下放的经营权不仅不能保障资源的最优化配置，反而极有可能因为经营权和定价权的失控而加剧垄断效应，有着共同婆婆的地方铁路局之间，在经营权和定价权上形成垄断利益的合谋，自然也就绝非公众杞人忧天。

　　基于上述视点，破除运营主体的垄断属性，其实才是确保运营权和定价权下放后能够真正贴合市场、优化资源的必要前提，缺失了这一前提，下放的运营权与定价权会否遭遇滥用，自然无法令人放心。