——湖南省衡阳市城市建设科学发展纪实

　　■本报记者张旌■曾康朱堃成新平

　　坑洼不平的马路无处可寻，低矮杂乱的房子寻不见踪影，狼藉不堪的沿江地带已成为历史……

　　“几年不见，衡阳真的变了！”这是许多外地人发出的感慨。

　　地处湖南省中南部、湘江中游的衡阳市雅称“雁城”。古代的雁城文气郁郁、才俊辈出，留下了无数文人墨客的低吟浅唱。当代的衡阳市为湘南政治、文化中心，是湖南“两型”社会发展战略的重要部分，也是全国现代物流枢纽城市、中南地区区域性物流中心、华南北部地区（湘南、赣南、粤北、桂北）区域性中心城市。

　　改革开放以来，当湖南省内其他市州的城市建设日新月异、突飞猛进时，衡阳市也在快速“膨胀”。但这种“膨胀”一方面因缺乏高起点的总体规划，城市基础设施建设举步不前；另一方面，由于人口扩张使城市超负荷、超强度开发，造成城内乱搭乱建的违章建筑“遍地开花”，一栋栋“握手楼”、“接吻楼”拔地而起，城市居住环境质量出现倒退，全城公共绿化面积远远低于全国城市人均水平，在全省14个市州列倒数第二。

　　“衡阳在全国的定位是‘中国历史文化名城’，在全省的定位是‘湖南制造业基地’，在湘南的定位是‘湘南重镇’。作为衡阳自身，定位的方向应锁定为‘衡阳人民引以为豪的现代宜居城市’。要打造现代宜居城市，就要走新型城市化路径，从而提升城市核心竞争力，以新型城市化带动全市经济社会跨越发展。”中共衡阳市委书记张文雄在接受中国经济时报记者采访时说。

　　“去年，省委、省政府提出了‘四化两型’的战略构想，新型城市化作为富民强市的重要引擎，对衡阳区域经济的拉动和辐射作用是不言而喻的。城市化一方面指人口等生产要素由农村流入城市引起经济社会结构转化；另一方面，还应该是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大的发展，是衡量一个地区发展水平的主要标志。新型城市化应是科学的城市化，强调的应是地区经济社会结构由传统社会向现代社会的转型。有着三千年厚重文化和悠久历史的古城衡阳，如何探索一条有自身特色的新型城市化道路尤为重要。”中共衡阳市委副书记、市长张自银对记者说。

　　衡阳市城市建设投资有限公司党组书记、总经理陈映森对记者说：“把资源变资本，把资本变资金，盘活城市建设国有资产，放大城市效应，通过搭建政府投融资平台，为经营城市提供支撑，开创新型城市新局面。”

　　近年来，一场轰轰烈烈的塑城运动在衡阳拉开，一个全新的现代宜居“雁城”正呈现在世人面前。

　　今日的衡阳，雁栖大桥长虹飞渡，湘江东岸风光带、湘江南北岸风光带、蒸水风光带争芳斗艳，一批批代表城市品位、支撑城市形象的文化、商贸、生态标志性工程相继拔地而起。衡阳这只欲振翅高飞的大雁，正不断地拓展身姿，迎向辉煌的明天。

　　三年塑城规划：“一年一小变，三年一大变”

　　衡阳城建“两纵两横一环”新城标凸显活力

　　衡阳市属老工业基地，由于经济欠发达，长期以来，城市发展相对滞后。

　　过去，衡阳市城市建设面临着诸多问题和发展瓶颈，总体表现为城市品位不高，城市基础设施和公共服务设施配套不完善，城市价值较低，城市发展难以持续，严重制约了经济社会发展和投资环境的改善。

　　为改变城市落后面貌，2008年10月，衡阳市委市政府召开了南岳会议，提出了城市建设三年行动计划和实现“一年一小变，三年一大变”的奋斗目标，即从2009年至2011年三年时间内，完成四大类工程、三大标志性工程、40个项目的建设任务，完成投资130亿元以上。

　　2009年，衡阳市城镇建设实现了跨越式发展：“三年塑城计划”积极推进，体育中心、衡州大道、武广站前广场、衡枣连接线等24个项目开工建设，完成投资近35亿元，较2008增长5．38倍，其中投资过亿元项目14个；8个提质改造项目、7个污水处理厂的建设任务、“四场一厕”工程、社区消火栓建设均圆满完成。

　　2010年，衡阳市迎来“三年塑城规划”关键之年，城镇建设尽显大手笔。36个新建项目先后动工，城区15个续建项目也进入全面提速阶段。全城51个重点项目建设有序推进，雁城衡阳正从灵魂中散发美丽。

　　蒸湘北路延伸工程、属于市政一级主干道的内环北路全长3．4公里，概算总投资2．8亿元，于2009年4月27日开工建设，2010年10月1日实现竣工通车，项目完成投资额约2．8亿元。

　　坐落于武广客运站站前广场前的南北向主要道路新园路，为城市次干道Ⅰ级，线路全长1．87公里，路幅宽40米，项目的桥梁、道路等工程均已全部完工，并于2010年12月竣工通车。

　　属城市一级主干道的蒸阳南路延伸工程，道路全长6．96公里，路幅宽40米，工程投资概算约为6．5亿元。项目于2009年11月28日开工建设，在阴雨天气频繁、征地拆迁面积大而复杂的情况下，截至去年底，已顺利完成了所有征用、交付土地的路基工程，工程主体工程基本完成，累计完成投资额2．9亿元，占总投资的45％。

　　武广新区项目北至耒水，南至衡州大道，西起内环东路，东至武广高铁衡阳站，占地面积约16．7平方公里，合计24204．9亩，总规划面积为64平方公里，是一座集金融、商贸、服务与居住于一身的外向型副中心城市。目前项目中市政规划、主干道施工图的设计已完成，正在进行招商引资工作，待资金到位即可全面开工建设。其中陵合路已于2010年11月1日开工，完成440米的道路建设，完成投资0．11亿元。

　　寒婆坳、南郊新村及联合新村廉租房项目，总计5600套，总建筑面积为28万平方米。截止到2010年12月底，已完成建筑面积22万平方米，共4400套。其中寒婆坳廉租房项目一标、二标工程，南郊新村廉租房项目均已完工，联合新村廉租房项目已开始基础施工，累计完成投资额约1．69亿元。该项工程也多次受到湖南省委、省政府领导的好评，被称赞为“规划好，户型设计好，小区环境好，是全省最优美的廉租房工程”。

　　据统计，过去五年，衡阳市共实施城市建设重点项目132个，累计投入资金112．15亿元，分别为“十五”期间的2．4倍和4．4倍。打通了15条“断头路”，改造了21条主干道，初步形成“两纵两横一环”的城市骨架，建成体育中心等一批配套基础设施。中心城区建成区规模和常住人口分别突破107平方公里和112万人。

　　同时，这场“塑城运动”也为衡阳市经济社会发展注入了新活力。

　　“2010年，衡阳市地区生产总值达到1420．35亿元，是2005年的2．3倍，比上年增长15．1％，年均增长13．8％。财政总收入达113．33亿元，是2005年的3．6倍，年均增长27．3％。三次产业结构由2005年的24．1∶37．5∶38．4调整为2010年的18．6∶45．5∶35．9。中钢、中国五矿、中建材等16家央企与衡市阳成功实现对接，富士康、欧姆龙、玖龙纸业等一大批世界知名企业纷纷落户衡阳，这与快速发展的城市建设和基础设施的大投入，特别是衡阳市通过搭建投融资平台、以市场的手来配置城市资源，放大城市效应，促进区域经济发展密不可分。”张自银说。

　　搭建投融资平台，破解融资瓶颈

　　衡阳走出一条“资本运作”的新型城市化路径

　　所谓新型城市化，就是不断增强城市综合承载能力，不断完善种类城市功能，不断培育城市个性，形成城市特色，同时突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处。

　　2008年掀开衡阳“塑城”大幕的南岳会议提出，到2011年，衡阳市城市建设要完成26个重大项目，投资总额达100亿元。衡阳将举全市之力，汇各方资源，大力推进东西南北畅通工程、基础设施配套工程、“三江六岸”美化工程、推进千家万户民心工程“四大工程”。

　　一面是重大城建项目不断涌现，一面是城建资金开始出现短缺，一些重大项目面临停工困境，要解决这个矛盾，单纯依靠市本级正常增加的财政收入来解决城市基础设施建设已不现实，向金融机构融资，以获得推进土地储备及交易改革和城市基础设施建设的周转资金显得越来越迫切。

　　2008年8月，衡阳市委、市政府决定用新思维和国际化视野来经营城市，提出3年内融资250亿元，完成40个城建项目。在国家货币政策“外松内紧”的情况下，衡阳市委书记张文雄大胆提出“资本运作”思路，要求学习重庆、桂林等地城建经验，市长张自银也要求加大城建融资力度。

　　2001年12月，为改变计划经济条件下城市建设投资和管理模式，加大城市资源资本运作力度，破解城市建设融资难问题，衡阳市政府决定按现代化企业制度组建国有独资公司——衡阳市城市建设投资有限公司，作为衡阳市城市建设投融资主平台。市政府整合了一些优质资产到市城建投公司名下，具体包括大批土地资产，自来水公司、公交公司、道路公司等企业资产。

　　近年来，衡阳市城建投公司借助资本运作的力量，除与国家开发银行、工商银行、建设银行、农业银行、民生银行、商业银行建立广泛的合作关系外，还拓宽融资渠道，发行城建债券，使城建有了“源头之水”。其中，2009年11月衡阳市城市建设投资有限公司15亿元债券成功发行，把城市基础设施建设采用直接融资方式从资本市场融资，不仅直接增加了城市建设的资金，还促进了城市建设的快速发展，也为衡阳市的城市建设探索出创新融资产品、激活资源效应、开拓资本市场的新路径。目前，衡阳市城建投公司资产总额123．5亿元，净资产70．5亿元。

　　2010年，在严峻的融资形势下，衡阳市城建投公司积极与国家开发银行和各大商业银行衔接，加快融资步伐，拓宽融资渠道，完善融资平台建设。2010年度，签订合同、到位和上报待批的贷款共计35．91亿元，其中新签订贷款合同30．56亿元，到位贷款6．46亿元，上报待批的5．75亿元，分别用于市污水处理厂及衡阳技师学院项目建设，衡枣连接线项目、蒸阳南路项目、廉租房项目、武广新区项目建设、联合新村、实惠家园保障性住房项目建设等等，为构建和谐衡阳、打造便捷雁城做出了突出贡献。

　　“考虑到今年国家货币政策趋紧，银行贷款方面不确定性增加，为拓宽资金渠道我们根据市委、市政府领导指示，迅速作出了以ＢＴ等模式改变原有招商模式，工作势头良好。至此，我们今年的招商引资任务已圆满完成。”陈映森在接受记者采访时表示。

　　据介绍，去年以来，衡阳市城建投公司以基础设施项目为重点进行招商引资，高起点、广视角、精心策划一批社会效益、经济效益好的大项目。包装了船山东路、武广新区内若干项目、衡西快速干道、蒸阳北路延伸工程、蒸水北堤风光带等9个项目，共计投资约40亿元。在蒸水北堤风光带项目上，衡阳市城建投公司以ＢＴ模式与江苏姑苏园林建设投资控股集团有限公司签订了意向性协议3．4亿元；在双江路（衡州大道—衡花路段）和内环东路项目上，与核工业长沙中南建设工程集团公司签订了4000万元及3亿元的意向性协议。

　　此外，衡阳市城建投公司组织招商人员主动出击，有针对性地赴长沙、广东、武汉、北京等地与姑苏园林建设投资控股集团有限公司、中国泛华建设集团股份有限公司、湖南省铁路建设投资有限公司、核工业长沙中南建设工程集团公司等10家国内知名企业进行联系、沟通，先后与上述10家有投资意向的大型企业商谈并来衡实地考察项目。在武广客运站站前广场、新园路、衡州大道一期工程安置小区的建设上妥善处理好与湖南中库、衡阳国信置业有限公司的关系。去年已新投入资金分别为3180万元、2000万元，合计5180万元，用于新园路、衡州大道一期安置房小区建设。

　　几年来，市城建投直接投资建设或正在建设东外环路、化工路、城西污水处理厂、衡州大道、蒸湘南路、武广高速客运站站前广场及配套设施、内环北路、蒸阳南路、廉租房等一大批城市骨干性项目和民生工程；并间接为湘江风光带、华新开发区路网、松木工业园、白沙工业园、南郊大道等30多个基础设施项目进行融资，共计为衡阳市城市建设融资60多亿元。

　　其中，由市城建投公司直接投资建设的东外环路、城西污水处理厂、蒸湘南路、衡州大道、武广高速客运站站前广场及配套设施、内环北路、蒸阳南路、廉租房等项目，都是衡阳市城市规划中的大项目，也是大手笔。这些项目的建设，对于拓展衡阳市城区骨架、实现“东拓南移”的城市发展战略、促进东西南北畅通、改善人居环境、提高城市品位等方面都起到重大推动作用。

　　以城建城，以城兴城

　　用国际化视野经营城市，再造新雁城

　　衡阳市地处中西部地区，自身财政实力有限，主要依靠土地经营收益进行城市基础配套。由于土地价值较低，城市建设资金严重不足，城市基础设施和公共服务设施配套亟待完善。

　　陈映森认为，造成衡阳市土地价值偏低主要有两方面原因：一是生地出让，二是土地的无序开发。

　　“由于缺乏城市基础配套建设资金，同时为快速实现土地变现，衡阳市多采用生地出让方式。地块周边市政配套前进行土地出让，土地无法实现应有开发价值。土地出让缺乏整体统筹和计划安排，无序开发使具有增值潜力的土地贱卖，市政府无法回收开发成本，分享增值后收益。在以上两方面原因的共同作用下，衡阳市形成了土地贱卖和基础配套滞后的恶性循环，直接导致整体城市价值偏低，缺乏经济活力，投资环境较差的结果。”陈映森说。

　　经营城市，就是以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平的提高为目标，政府运用市场经济手段，通过市场机制对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（土地、河湖）与人力作用资本（如路桥等市政设施和公共建筑）及相关延利资本（如路桥冠名权、广告设置使用权）等进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组合营运，以实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。这样就有效地改变了原来在计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设、不经营，只投入，不收益的状况，而是走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。

　　“衡阳市的城市资源十分丰富，是一座有待于进一步开发的宝藏，我们完全可以从中掘出大量的城市建设资金，上海、广州、重庆等发达城市在这方面取得巨大成绩。”陈映森说。

　　为切实有效地管理好土地资产，盘活存量资产，衡阳市城建投公司就土地资产积极与社会资本衔接，广泛引资，探索土地储备、深加工、土地包装与销售的新方式方法做出应有贡献，并与阳光100、招商地产等十几家国内知名房地产开发商进行了意向洽谈。

　　2010年，衡阳市城建投公司完成或正在办理土地报批及产权手续共计475亩；同时根据衡阳市政府的指示就廉租房等项目21．89亿元贷款抵押物与财政、国土、规划等职能部门衔接，完成了部分土地的变性（改为商住用地），同时与国土部门积极衔接，办理了614亩划拨土地使用权证，并向工行办理了抵押手续，目前已获得工行1．4亿元贷款；正在办理农行1．4亿元贷款抵押物土地过户手续及开行1．08亿元自来水管网改造贷款抵押物贷款手续；为武广新区基础设施建设的陵合路、酃白路、雁城大道办理规划手续等。

　　“经营工作是提高公司核心竞争力、实现可持续发展的关键环节。只有盘活了存量资产，才能最大限度地吸附增量资产，以确保全市项目建设的顺利推进。”陈映森说。

　　2010年12月28日晚，在4万多名观众的阵阵喝彩声中，宋祖英、王力宏、韩红、孙楠、张信哲等国内一线巨星云集湖南衡阳市体育中心，上演了一场声势浩大的“雁翔云天，春满大城”演唱会。此次大型文艺晚会是衡阳市体育中心一期工程落成后首次举办大规模的活动。

　　该中心投资约2．8亿元，占地280亩，建筑面积38000平方米，固定座位33762个。如今，衡阳市体育中心已成为全国先进、省内一流的体育场所，从外形设计、材料使用、设施设备的配置到施工工艺都达到了“国标”。

　　三年来，在城市建设的大战役中，衡阳市委、市政府以空前的力度稳步推进城市建设，城市面貌明显改观。

　　“‘十二五’期间，我们要按照‘敞开城市出口、拉开城市骨架、完善城市路网、抓好配套建设、实施片区开发、提升环境品质’的要求，加快城市建设的步伐，力争‘一年一小变，三年一大变’。创新‘两级政府、三级管理、四级网络’的城市管理体制，突出抓好市容市貌、市政设施、环境卫生、生态绿化、公共交通、集贸市场、建筑工地、住宅小区等综合管理，规范郊区农民建房，着力解决违法用地、违规建房、交通混乱、渣土撒漏、噪声扰民、陋规陋习、门前‘三包’不落实等突出问题，大力创建‘全国园林城市’、‘全国卫生城市’和‘全国交通管理模范城市’。”在今年衡阳市“两会”上，衡阳市市长张自银在政府工作报告中指出。

　　“北雁南飞，至此歇翅停回”。蒸水河畔，南岳山下，踏着“十二五”建设的铿锵步伐，崭新的雁城将重新焕发出耀眼的魅力。