钟良

　　差点让人忘掉“经济特区”身份的汕头市，和珠海、深圳以及厦门经济特区一样，在步入而立之年之时，也获得国务院批准，对经济特区进行扩容。国务院近日正式批复，同意将汕头经济特区范围扩大到汕头全市，从今年5月1日起正式实施。

　　届时，创办于1981年当时仅有1.6平方公里的汕头经济特区，在1991年4月首次扩容到234平方公里之后再“增肥”，范围扩大到汕头全市。

　　至此，坐拥海西经济区和经济特区“顺风车”的汕头市进入了一个高速发展的新阶段。

　　汕头新机遇

　　“对汕头来讲，扩大范围就等于给我们带来很多机遇，比如在土地的使用、资源的配置、在规划以及产业布局都会产生积极的影响”。汕头市委党校副教授刘勇接受采访时认为，汕头经济特区范围再次扩大，将大力推进当地城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障等一体化发展，促进城乡由二元分割向城乡一体化、城市现代化转变。

　　本报采访了解到，汕头特区扩容最受关注的要数特区立法权和税收优惠政策有望让更多投资企业受惠。

　　“过去30年，经济特区的‘特殊’之处，不仅在于其享受特殊的优惠政策，更在于其拥有法律所赋予的特区立法权。”汕头市律师协会会长蔡翀说，随着各项优惠政策逐步取消，特区立法权成为特区的标志和最大优势。

　　在2011年5月1日之前，特区立法权直接适用于特区区域，澄海、潮阳、潮南和南澳只能参照使用，很容易造成法律适用上的混淆。随着特区范围扩大至全市，这种“同区不同法”、“一市两法”的局面将从根本上解决。

　　作为侨乡，虽然地处海西经济区和珠三角经济区的连接点，坐拥李嘉诚(专栏)以及马化腾(专栏)等诸多潮汕籍海内外诸多企业家优势，三十年发展，汕头却一直颇受“特区不特”的困扰。其经济发展速度不仅落后于同为特区的深圳、珠海、厦门，也落后于珠三角的平均水平。2001年，该市经济曾一度出现负增长。

　　因此，各界希望，这次扩容，能给新汕头注入新动力。

　　打造区域中心城市

　　“特区如何发展，关键是要找到动力。而动力来源于定位，这也是目前汕头首先要寻找答案的问题。”刘勇表示。

　　而在去年6月，国务院原则通过《全国主体功能区规划》，明确将汕头纳入海西经济区重点开发区，并提出要“强化汕头的粤东区域中心城市地位，推进汕潮揭一体化，加强粤东地区与福建南部沿海城市在港口、产业等的分工合作与功能互补”。

　　这显然是个好兆头。

　　“要擦亮经济特区牌子，强化区域中心城市的服务辐射功能，发挥特区的示范作用，主动参与海西经济区经济协作。”汕头市委书记李锋指出，要把汕头建设成为扩大对台交流合作的桥头堡和重要通道。

　　主动参与海西经济区建设，享受国家加快海西经济区建设优惠政策措施，被汕头视为重新崛起的黄金机会。

　　目前，汕头已经形成以高新技术产业为先导、先进制造业和传统制造业为基础的产业体系，以及纺织服装等八大支柱产业和16个先进制造业产业集群。

　　“对于新能源、制药研发等高新技术行业，我们都会重点扶持，进行有针对性的园区规划，在用地、税收等优惠政策上也可以具体谈。”汕头市发改局在接受本报采访时表示，汕头加快推动汕头台商投资产业园区建设，重点承接台湾光电和生物技术等新兴产业，引导台资企业参与投资能源、精细化工、造船等对区域经济发展有重大带动效益的产业。目前，现代农业、电子信息、商贸、物流、房地产等逐渐成为台商投资的新热点。

　　据介绍，根据国家发改委建议汕头加快建设粤台经贸合作试验区的要求，一个由广东省海峡两岸合作南澳实验区、粤台合作南山湾科技园、潮南台湾农民创业园、粤台物流园区等四个载体构成的试验区已经蓝图绘就。