李关云

　　4月6日，美国总统奥巴马不得不再次将众议院议长约翰·博纳、参议院多数党领袖哈里·里德等4名重量级国会议员召至白宫，让共和党和民主党预算战争中的“总司令”们进行磋商，以达成妥协通过2011财年预算案。

　　在两党谈判陷入僵局的情况下，博纳在4日提出临时延长政府运作一周的预算案，用于4月8日后一周的政府运作。这个方案能够削减120亿美元支出，并将联邦政府“断粮”的时间推后一周。但奥巴马在4月5日拒绝接受这种权宜之计，他在召见议员们之后的新闻发布会上表示，政府部门不能总是按照两周的周期来编制预算。

　　72小时之后，如果驴象两党还不能达成一致通过预算案，美国联邦政府将在时隔15年之后再次陷入“关门大吉”的窘境，届时非核心政府部门将停止运作。

　　美国联邦政府上一次“关门大吉”发生在1995年底到1996年初，是当时克林顿总统为首的民主党政府与掌控参众两院的共和党人进行预算战争的结果。

　　传统基金会政府关系研究主任布莱恩·达林（Brian Darling）在接受本报采访时表示，即便最终发生“政府关门”的局面，也不会造成社会动荡，因为尽管国家公园、负责护照和签证的部门会关闭，但国防、警察等核心的政府职能部门还将保持正常运行。

　　记者发现，在两党看似正义的财政改革口号背后隐现党派间权力斗争的影子，而这场斗争也许只是2012年总统大选角逐的一次预演。

　　两党争执削减开支项目

　　4月5日上午，奥巴马将博纳、里德以及参众两院的预算委员会主席召至白宫举行磋商，而当天下午，博纳和里德两人继续在国会山进行谈判。

　　在与议员们的磋商结束后，奥巴马在5日下午宣布，民主党接受共和党最开始提出的缩支730亿美元的目标，两党在砍预算的目标上已经达成一致，现在的分歧是砍掉哪些预算。

　　但博纳在磋商结束后发表声明称两党没有达成任何协议，他还抨击民主党提出的缩支方案具有“欺骗性”。

　　美国预算体系中的支出由自主性拨款和法定支出两部分构成，自主性拨款必须通过每个财年的拨款法案来进行授权，数额上有明确限制。法定支出主要包括社保和针对老年人和低收入者的医保费用，不受年度拨款法案的限制，国会只规定法定支出得以授权的前提条件，而不会对其设置年度预算目标。

　　民主党答应的730亿美元缩支目标削减的主要是法定支出部分。

　　这就让立志大幅削减2011财年自主性拨款的共和党人难以接受，他们要求削减1000亿美元的2011财年自主性拨款。博纳因此抨击民主党人在“耍花招”。

　　财政改革化身党派斗争武器

　　就在2011财年预算战争对抗激烈之际，共和党人又向奥巴马的2012财年预算案发起挑战。

　　4月5日，众议院预算委员会主席、威斯康辛州共和党参议员保罗·莱恩公布了他的2012财年预算案。共和党人的这个方案将2012财年的赤字降至9950亿美元，并宣称与奥巴马预算案相比，新方案在未来十年内能够进一步削减财政支出6.2万亿，削减赤字达4.4万亿美元，使负债率在2021年降低到GDP的20%以下。新方案还将把个人与公司所得税上限由35%降低到25%。

　　这本预算案相当于向奥巴马的政策发动了全面战争，它几乎相当于推翻奥巴马的医改法案。莱恩计划未来十年内削减1.4万亿美元。在针对老年人的医保计划（Medicare）上省了3890亿美元， 在针对低收入者的医保计划（Medicaid）上省7350亿美元。

　　这部预算法案还要求停止对联邦计划生育联合会提供财政支持，令其无法继续维护自由选择堕胎权。而联邦环保局将不能对温室气体排放进行有效的监管、联邦电信交通委员会也将无法履行网络中立原则。这个法案甚至将奥巴马推出的全面医保计划的支出也削减掉了。

　　一旦这个法案通过，整个民主党理念所支持的行政功能都会因为断粮而夭折，这是民主党所不能接受的。

　　奥巴马总统已经威胁说，如果众议院坚持己见，他将最终对这一法案动用否决权。

　　当共和党和民主党在国会山里为2011年预算案争执不下时，美国的茶党成员们却在国会山门口举行“继续革命集会”。

　　3月31日，在蒙蒙细雨中，茶党成员们在印第安那州共和党众议员彭斯（Mike Pence）的带领下高喊“政府关门”的口号，向国会山议员们施压。他们宁愿让美国政府因为缺乏财政支持而“关门大吉”，也不能容忍民主党人调低削减财政支出的尺度。

　　茶党是共和党2010年夺回众议院多数席位的功臣，共有87名共和党人在他们的支持下首次当选众议员。这些议员在竞选中承诺过当选后将大力削减财政支出。

李关云

　　共和党不能忽视茶党的意见，因为他们对共和党赢得2012年的大选非常关键。

　　截至当地时间4月5日本报发稿，驴象之间的2011财年预算战争还未出现平息的迹象，两党在当天的磋商并未达成任何协议。两党已经开始为4月9日“政府关门”做准备。