代号“统一保护者”，执行禁飞区、武器禁运、保护平民三大任务

　　【财新网】（特派伦敦记者 张翃）3月31日格林尼治时间早上6点，北大西洋公约组织（NATO）接手利比亚国际空中行动的独家指挥权。

　　在意大利那不勒斯执行北约军事行动日常指挥任务的加拿大中将布沙尔(Lt. -Gen. Charles Bouchard)通过视频记者会宣布，已完成了指挥权的“无缝过渡”，从此北约对利比亚军事干预行动“负完全责任”。至当日中午，已有100多架战斗机和支持性飞机参与了行动，出动了90多个架次的飞机。

　　对利比亚的空中军事干预自3月19日开始后，最初几日由美国指挥，但此间对指挥权的归属出现争议。美国总统奥巴马一再表示这次行动中美国不愿担任指挥，将迅速交出指挥权。但由于法国、土耳其等一些北约成员国出于不同原因不愿看到由北约指挥此次行动，过程中出现分歧。直到27日，北约正式宣布该组织28个成员国决定由北约全权掌握本次军事指挥。

　　 “统一保护者”

　　北约对本次执行联合国安理会1973号决议的行动代号为“统一保护者”（Unified Protector），取代此前美军行动代号“奥德赛黎明”。

　　北约军事委员会主席迪-宝拉上将（Admiral Giampaolo Di Paola）31日在布鲁塞尔的视频记者会上强调，任务包括三方面：一是执行禁飞区，二是执行武器禁运，三是保护平民。

　　对于联合国安理会决议的这三方面任务，目前仍存疑问的是“武器禁运”是否排除向反政府武装力量输送武器？保护平民是否包括那些忠于卡扎菲政权的平民？

　　美国国务卿希拉里29日在伦敦的利比亚国际会议后的记者会上称，美国对联合国安理会决议的解读是，决议中“尽一切可能手段保护平民”的条款有可能允许对反对派力量输送武器。次日美国总统奥巴马和英国首相卡梅伦也都分别表示不排除这种可能。

　　关于武器禁运，迪-宝拉上将给出一个半开放的答案：“目前（对联合国安理会决议的解读）还存在一些争论，这些争论正在进行中。”

　　但他也说，假若当下有一艘船只尝试运送武器进入利比亚境内，不管是运给哪一方，北约会加以阻止。“但我很肯定，今天没有一个联军国家在做这样的事。”他也说，“至今没有出现任何试图打破武器禁运的尝试。”

　　关于保护平民，迪宝拉上将回应北约的行动是“非歧视性的”，保护平民是“保护所有平民”，“不会查他们的身份证”。但他也补充，目前并没有出现这种反叛军武装力量攻击支持卡扎菲政权平民的两难局面：“今天的事实是，针对平民的攻击都来自一方，那就是政府军。”

　　他强调北约只会通过军事手段执行以上三方面任务，不会插手利比亚政治事务，要交给利比亚人民自己塑造他们的未来。

　　他称北约与反对派“临时过渡国民委员会”没有接洽，这是在29日的伦敦国际会议上成立的“利比亚联络组”的工作。除了参与军事行动的联军伙伴，“没有与其他任何人合作”。

　　迪-宝拉上将亦表示会严格遵照联合国安理会1973号决议中禁止的“对利比亚任何部分的任何占领”。

　　此前有媒体报道美国中央情报局特工在利比亚国内为北约联军搜集情报。对此，迪-宝拉上将表示，北约只负责从成员国接收情报，不会过问各个国家自己的情报来源。

　　目前北约军队的空袭目标集中在利比亚北部地中海沿岸的一系列重要城市。会不会也对南部边境进行空袭，阻止卡扎菲从南部邻国输入武器或雇佣军，布沙尔中将表示目前这还未对平民构成威胁，故不在北约职责范围内。但他也称一旦威胁成立，北约可以采取行动。

　　关于美国情报部门透露的，利比亚反政府力量中出现基地组织和黎巴嫩真主党恐怖分子的“烁点”（flicker），迪-宝拉上将表示，在利比亚这样的国家出现一些恐怖主义分子活动的迹象“一点也不吃惊”。“是有一些烁点，但烁点只是烁点。”他说。

　　联合国安理会1973号决议对此次行动的授权期限上至90天。但“我们当然希望越快完成任务越好。”迪-宝拉上将说。他称“完成任务”的衡量标准是卡扎菲政府军停火，平民安全不再受威胁。

　　 平民伤亡？

　　国际社会军事干预开始以来，虽然卡扎菲方面不断宣称空袭造成了平民伤亡，但未给出实际证据。但31日来自梵蒂冈教廷的消息源称有40名平民死于联军空袭。

　　当日早些时候路透社报道，利比亚首都黎波里传道区名誉主教（Apostolic Vicar）马迪内力（Giovanni Innocenzo Martinelli）向教廷传教部门新闻社Fides表示：“所谓的人道主义空袭已经杀害了黎波里一些居民区的几十名平民。”他说：“我已经从一些可靠人士处搜集到一些目击证词。特别是，在‘布斯林’（Buslim）社区，因为轰炸，一座民用建筑倒塌，致40人死亡。”

　　对此，迪-宝拉上将和布沙尔中将都表示，由于北约的全权指挥权至今日早晨才开始，对该消息的真实性尚无法证实。但布沙尔中将表示北约正在对此进行调查。他称北约的军事行动会“非常小心”“力求精准”，并“非常严格”遵守联合国安理会决议的法律框架。■