■本报记者何玲

　　对于宁夏西海固的贫困人群来说，正酝酿着喜讯：把35万人从集中连片的特殊贫困地区搬出来，迈出富起来的第一步。宁夏回族自治区党委书记张毅在宁夏地方两会和全国两会上，多次提及生态移民“要全面看宁夏，处理好雪中送炭与锦上添花的关系，塞上江南与苦甲天下的关系，国家扶持与自力更生的关系”。

　　移民式扶贫：平等获得改变境遇的资源

　　温家宝总理在今年的政府工作报告中说，到2020年，中国一定要基本消除贫困现象，并极大地提高年人均1196元的扶贫标准。

　　宁夏中部干旱带和南部山区，极度干旱缺水，生态十分脆弱，山大沟深，被联合国定义为“不适宜人类居住”的地区占全区面积近60％。目前还有100余万扶贫对象，占宁夏总人口的1／6，贫困比例高、程度深。

　　“十一五”期间，宁夏在经济发展、民生改善、社会进步方面成绩骄人。但欠发达仍然是宁夏的基本区情。国内生产总值、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入，与全国平均水平比差距很大。

　　张毅用“不到长城非好汉”、“殚精竭虑”、“深思熟虑”形容宁夏党委和政府启动宁夏“十二五”最大的民生工程——西海固生态移民工程的决心。包括西海固地区35万人在内的这100余万扶贫对象的脱贫致富，事关宁夏的全面小康。

　　用5年时间把生活在不宜居住、不宜发展地方的35万人搬出来，再用5年时间帮助其脱贫致富。尽可能让每个人凭借其自身能力通过公平竞争，获得更为平等改变境遇的资源、更为公正的就业发展机会。移民会改变贫困地区原先的演进轨道，跳跃性获得可持续发展。

　　搬迁时机成熟

　　自上世纪80年代以来，这一地区相继开展了“三西”建设、“八七”扶贫攻坚、整村推进等扶贫开发工程，累计异地搬迁66万人，积累了移民扶贫的成功经验。

　　宁夏人大常委会副主任马瑞文说，西海固35万移民是宁夏扶贫的攻坚与冲刺，是宁夏民生的重中之重，是宁夏最弱势、最困难老百姓的期盼。

　　张毅曾在今年两会期间阐述了现阶段启动35万大移民的必要性：

　　首先，宁夏35万贫困群众的生态移民计划，是贯彻落实胡锦涛总书记“要扎实做好扶贫开发工作，尽最大努力加快贫困地区发展，让农村贫困人口和低收入人口早日过上小康生活”重要指示的具体措施，也是在宁夏历届党委政府扶贫开发基础上的加速和跃进。

　　其次，面对加快发展与脱贫致富的双重压力，到2020年宁夏要与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，任务十分紧迫，难度可想而知。改善这一地区的基本生存条件，既是长期的战略任务，又是极为紧迫的民生工程。

　　再者，在苦难中生存的农民渴望搬迁到有水源的地方，实现从输血型到造血型，从雨养农业到灌溉农业到现代农业的变迁。穷则思变思迁，机遇千载难逢。

　　张毅表示，如果对这个视而不见，习以为常，就不是代表人民的利益。“35万人搬不下来，交代不了，老百姓等着呢！”

　　生态移民是一项庞大的系统工程，既是宁夏“十二五”时期的一项重大民生工程、扶贫开发工程，也是一项重大的生态保护工程、山川共济工程，同时还是惠及全区、拉动内需的重大投资项目。张毅认为，要廉洁移民，在整个实施过程当中坚持公开、公平、公正，各级干部要把工作抓细做实做好。

　　移民原则：自觉、自愿；积极、稳妥

　　35万人搬下来，只是提供了发展的可能性，但宜生存，不等于小康。扎实、过细、积极、稳妥，重视生态移民的民族心理认同，并加强生态移民与迁入地的社会整合，创造有利于生态移民的社会心理环境和生态文化环境，如何把好事做好：公平、公正、公开是与会代表热切讨论的话题。

　　以中国最大的生态移民新区宁夏红寺堡为例，1998年迁出时，农民人均收入600元，现在人均3500元。从卫星航拍水土流失情况来看，移民前固原的侵蚀模数为3800吨，现在则减少为800吨。生态环境指标中，森林覆盖率由原来的5％增长为现在的15％。

　　宁夏生态移民攻坚计划采取山区川区结合、城市乡村结合、有地无地结合、宜工宜农结合、集中插花结合等多种移民形式，到2015年全部搬迁到近水、沿路、靠城等发展条件较好的区域。

　　宁夏财政厅厅长王和山告诉记者，日前财政部已明确从2011—2015年，每年补助宁夏3亿元中央财政，5年累计补助15亿元，专项用于宁夏中南部地区35万生态移民搬迁工作，今年首批拨付的15亿元生态移民专项资金也已经到位。