李关云

　　 奥巴马政府对利比亚政策逐渐公开清晰起来。

　　 3月30日，美国将正式向北约交出对利比亚行动的指挥权。按照美国总统奥巴马在28日针对利比亚问题的专门政策演讲提到的说法，交权之后美国将发挥“辅助作用”，只在情报、后勤等方面向多国部队提供支持。

　　 至此，奥巴马的利比亚策略已经明朗，让卡扎菲政府下台。第一步通过军事干预阻止卡扎菲清除反对派，帮助反对派扭转战局，在此基础上展开第二步行动——通过政治手段把卡扎菲逼回谈判桌上，令其交出政权。

　　 30日，美国副国务卿斯坦伯格将参加由众议院外交委员会举行的利比亚政策听证会，就奥巴马政府利比亚政策作出进一步解释。

　　 28日奥巴马在美国国防大学发表专门演讲是其利比亚政策进行首次公开解释。在现场众多身着军装的听众面前，奥巴马针对美国的利比亚政策发表了28分钟的演讲。

　　 奥巴马依然坚持卡扎菲必须下台，但他反对通过战争实现政权更迭，呼吁通过政治手段解决利比亚危机。

　　 在做出武力干预的决策之后，奥巴马政府对军事行动的范围持谨慎态度，从一开始就表示美国不会派出地面部队，强调军事行动是“有严格限制的”。

　　 无论是比较此前美国伊拉克和阿富汗战争的介入，还是与英法的行动相比，此次美国在利比亚的举措显得谨慎低调。

　　 奥巴马顾虑，武力颠覆卡扎菲政权不仅不合法，而且是一条代价高昂的危险道路。以伊拉克战争为例，美国在8年内为这场战争付出了接近1万亿美元的代价。“如果武力颠覆卡扎菲政权，盟友们会出现分歧，美国就必须要派出地面部队，这不仅会给美国士兵带来巨大的风险，也会导致更多的利比亚平民在战争中受害。在伊拉克战争已经证明这条路代价巨大。”

　　 而“让出指挥权之后，美军和美国纳税人在这场军事干预中承担的风险和成本大大降低。”奥巴马说。

　　 对此，布鲁金斯学会防务专家波拉克（Kenneth M. Pollack）表示，美国将指挥权转移给北约，就是为了避免在中东和北非地区陷入第三场战争。“这是一个理智的决定，但效果如何还有待观察。”不过，如果利比亚危机不能由此解决的话，美国还得寻找其他方案。波拉克此前曾作为波斯湾军事分析师为美国中央情报局工作过7年。

　　 不过，虽然美国移交军事指挥权，但美国智库布鲁金斯学会的安全与防务专家麦克·汉伦（Michael E. O'Hanlon）指出：只要继续保持介入，并继续为军事干预提供支持，就不会对整个行动产生负面影响。

　　 至于外界一直有声音质疑美国和西方国家出兵利比亚主要是出于经济利益考量。奥巴马在演讲中将美国对利比亚动武的原因归结于阻止人道主义危机。不过，他也承认：军事干预利比亚以防止卡扎菲镇压反对派，牵涉到美国的重要战略利益。如果卡扎菲在利比亚制造大屠杀，会导致大量难民潮涌向利比亚边境。这对周边正处于政权转换过程中的突尼斯和埃及造成巨大压力。所以尽管考虑到对利比亚动武代价很高，但美国如果对利比亚危机置之不理，将承受更大损失。