中国经济网上海3月29日讯(记者郝迎灿)“按照国际积极稳妥推进大中城市和小乡镇协调发展的要求，结合成都实际，初步构建了现代城镇与现代农村的和谐相融。”在近日举行的“十二五”城镇化发展高层论坛上，成都市市委副书记、成都市市长葛红林为与会介绍了城乡统筹发展的“成都经验”。

　　“(在城镇化的推进中)，我已经看到了当时我们国家的规划，主要是注重城市。基本上是忽略了村镇规划。所以导致村镇规划和近郊的规划缺失和无序。”葛红林在会上如是说。

　　基于这样的认识，成都市在具体操作的过程中构建了1个主要中心城市、1个次级中心城市、14个中等城市、34个小城市，还有大约150个小城镇和400到600个农村新型社区。“这样形成了一种由中心城到外围组团，由密到疏由高到低的梯度式规划方案。”葛红林介绍说。

　　在发展的过程中，成都实施政银合作解决了小城镇规划建设中的头等大事——资金。“创新与国家开发银行合作推进城镇规划编制。双方共同组建村镇规划领导小组对各县市规划编制的计划和资金需求进行审定，市级财政出资补贴，银行提供一定的优惠贷款，银行提供的援助了一千多万，有效筹措了规划编制资金。”

　　成都的另一个匠心独用之处在于标准化的均衡。葛红林认为大家都讲城乡公共设施和社会服务要均衡化没有问题，但关键是怎么实现均衡化，而成都的思路就是进行标准化的建设，“进行标准化建设，我们是实施均衡化的补差，有效缩小了与县城和中心城区之间的差距，也切实增强了小城镇的综合吸引力。”

　　在发言中，葛红林特别强调了推进社会保障均衡化的必要性。成都从健全城乡一体的医保制度、养老制度，做好基础性改革，设置耕地保护基金，实施城乡户籍制度改革，实施村级公共服务、社会管理改革和实施城乡管理体制改革着手，多管齐下，抓好中心城市的同时兼顾农村的规划建设，以城带乡，促进城乡一体共同发展。

　　“我们也知道，在探索过程当中，难免会出现某些基层干部有些偏差，这个不好打包票。但是只要我们顶层能够牢牢把握住发展的方向，同时按照让农民能够更多地增收，让城乡差距更多地缩小。”葛红林对成都的明天充满了信心。

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