黄丽珠

　　记者黄丽珠今年建设1000万套，未来5年建设3600万套，保障房覆盖面将达20%以上。当前住房保障已被提高到民生根本，在温家宝总理及相关部委领导的支持下，未来保障房建设规模与速度都是空前的。

　　当前，保障房建设正加速驶入“快车道”，而1000万套保障房建设资金至少需要1.3万亿元。业内分析认为，将国家及地方各种资金来源考虑在内后，仍有近万亿元的资金缺口，因而对保障房完成率和资金投放表示出一些疑虑。会否只是以此理想图景来缓解房价高企带来的诸多怨言？相关制度设计与资金配套“输血”这一长期瓶颈如何突破？

　　保障住房“前世”：“注水”问题存在久远

　　相关资料显示，这几年保障房建设并不顺利。2009年以前几乎所有地区都没有完成任务,深圳、广州等珠三角地区近年来完成保障房任务不到20%；去年580万套保障房任务完成情况也不乐观。

　　保障房“注水”的问题存在已久。更尴尬的是保障房建设资金时常被视为“唐僧肉”。此前审计部门在重点调查的32个城市中发现，有6个城市和4个县将廉租住房保障资金用于回购经济适用房和工作经费等支出，共计15231.3万元；有6个城市的34个项目利用虚假申报材料等套取新建廉租住房中央预算内投资补助资金6129万元。

　　资金问题一直是保障房建设的瓶颈。政府投入是保障性住房的主要资金来源，渠道包括财政、住房公积金、土地出让净收益等，但这些资金来源方式不同程度呈现出资金供给不足、不稳定和不到位的问题。更主要的是保障房不能获得高利润回报，地方政府和企业无积极性。

　　比去年增长72%的1000万套保障房目标最终能否完成,各界拭目以待。接受采访的专家普遍认为，保障房建设的大力推进，关键在于土地的供应和资金的落实。另外,也有赖于中央有关部门更有效的监管。

　　保障住房“今生”：已上升为民生根本

　　去年底，下岗工人李杰浩告别了蜗居40年的位于北京菜市口的老屋，搬进了由政府提供的敞亮的廉租房。从“十二五”规划到中央经济工作会议都传递出一个强有力的政策信号———我国将开启保障房建设的“加速度”时代，其中公租住房担当主角。在今年“两会”期间，国务院副总理李克强更是强调“今年1000万套保障房是硬指标”，随后住建部副部长齐骥解释了其内涵：在“十二五”期末，或在“十三五”第一或第二年，将有20%以上住房困难家庭住房通过政府的保障和支持来解决。

　　这其中我们也感受到政府对百姓住房定位与经营理念的转变：即“政府的归政府，市场的归市场”，并把保障房建设上升到了政治和社会稳定的高度。

　　为此，住建部与各地方政府签下“军令状”，加大保障性住房建设质量的监管力度，确保百姓住上放心房。从记者的采访看，作为政治任务，作为此次保障房建设主要承担者的地方政府很积极，但筹措建设资金仍是最大难点。但可喜的是，鉴于政府的决心及政府信用做抵押，此次银行、信托、保险等金融机构对于保障房建设态度积极，这将为保障房建设提速提供良好的造血功能。

　　住房保障未来：实施期待新策略

　　使地方政府有积极性建设保障性安居工程，签责任状固然有必要，但解决制度瓶颈更急迫。如李克强所说，加大政策支持力度是保障性安居工程建设的前提。现在，在多年“土地财政”下，地方财力大为增强，特别是一些一线城市，土地出让收入年均近千亿元，从中拿出一定比例建保障房是还富于民的要求。但1.3万亿元对地方政府显然不是一个小数目，需要中央财政的支持和政策扶持。

　　财政部日前表示，财政部门将努力筹措保障性安居工程资金，切实加大市县财政预算安排用于保障性安居工程建设的资金规模；确保将住房公积金增值净收益和土地出让净收益按规定用于保障性安居工程，对财政困难市县给予倾斜。

　　但保障性安居工程建设任务繁重，资金需求巨大，仅仅依靠政府财政投入，难以保证保障性安居工程的可持续性。财政部门将积极创新财政支持方式，充分发挥财政资金的引导带动作用，放大财政政策效能，通过采取财政贴息、政府资本金注入、税费优惠等措施，吸引社会力量参与保障性安居工程建设和运营。

　　有专家提出，一个可行的办法是，把保障房建设交由国企尤其是央企去完成。国企本来就是为实现国家的某些特殊使命而设立的，其承担保障房建设天经地义。因此，对于那些主业为房地产的央企，应要求它们主要建设保障房。

　　住房和城乡建设部副部长齐骥也提出一些很好的建议，例如去年保留的为支持保障性安居工程建设的地方融资平台应该继续运作发展。另外，应制定金融机构支持保障性安居工程建设特别是公共租赁住房建设的中长期贷款政策。政策的设计，通过政府补助、注入资本金或者贴息，然后再通过商业银行贷款，这将大大提高融资能力。

　　据悉，中国银监会已经要求商业银行大力支持保障性住房的贷款需求。商业银行每年新增贷款在8万亿元以上，如果将5%的贷款用于保障性住房建设就是4000亿元。通过金融创新，发挥金融杠杆调节作用，将传统的政府主导型融资模式转化为政府引导下的商业化运作方式尤为重要。

　　同时，专家建议可以建立国家和省级住房保障基金，通过专项转移支付加大对困难地区住房保障的财政支持力度。也可以借鉴国外政府发行政府债券、住房彩票等做法，向社会筹集资金。

　　可见，从民生根本的角度来看待保障房建设的确需要创新思维。对于我国这样一个高储蓄率的国家而言，住房保障缺少的不仅仅是资金，有效的制度安排更为重要。