目前，山东省正处于工业经济的快速发展时期，煤炭占全国2.2%的储量、4.6%的产量、9.9%的消费量表明，产煤大省、耗煤大省、资源小省的矛盾日益突出，煤炭供需缺口不断增大。

　　同时，山东省煤炭产业正面临产量位次后移、区位优势弱化与增强市场竞争力的突出矛盾。

　　山东省产煤大省位次逐年后移，在全国已由第二位退至第五位，随着新疆、安徽、贵州加速开发，山东省煤炭产量将逐渐降至第八位。2003年起山东省由煤炭调出省变为煤炭调入省，省内煤炭产量占市场份额比率逐年下降，由2005年的54.2%降至2010年的50.1%，市场话语权、控制力降低，行业竞争力和区位优势减弱。

　　此外，山东省非煤产业质量不高、省外开发布局分散，迫切需要优化产业结构。2010年虽然非煤产业产值已占经济总量的59.42%，但利润只占11.07%，部分项目处于严重亏损状态。省外开发项目布局分散，形式单一，各自为战，在最具开采潜力和价值的宁、蒙、晋、陕获取资源量仅占外部总量的12.6%，难以形成区域竞争合力。省内淄博、枣庄、莱芜、临沂等地方煤矿多数处于资源枯竭、面临关闭阶段。