(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)繁忙的广州南沙港。CFP供图

　　

　　

　　广州南沙区被列入国家“十二五”战略规划后，南沙今后将如何重塑定位、调整规划与战略布局，受到社会高度关注。3月22日下午，在广州市政府主办的“新广州 新商机———2011广州外经贸白皮书发布会”上，广州市副市长、南沙开发区管委会主任、南沙区委书记陈明德透露，南沙新规划已经启动。“广州市正在以最快的速度加强研究，目前正在按照新的要求草拟南沙新规划，这一规划有多个研究机构共同参与，预计2个月后初步的草案可以拿出来。”昨天，一位参与南沙新规划的业内人士对南都记者说。

　　新规划围绕四大定位

　　南沙最早的定位，源于全国政协原副主席霍英东(专栏)1988年对小南沙提出的建设构想，希望最终将其建设成为一个拥有国际性港口的现代滨海小城。1997年9月，广州市政府正式颁布实施《广州南沙经济技术开发区总体规划》，但为适应城市发展需要，14年来，南沙的规划多次修编，几易其稿。

　　陈明德表示，南沙未来新规划主要将围绕四大定位来落实国家“十二五”规划。即：打造服务内地、链接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区。他说，南沙的新规划主要是做好城市规划和城市经济的发展规划，广州会重点听取港澳人士的意见，共同打造好粤港澳这个平台，争取把南沙打造成为宜居宜业的滨海新区，成为港澳向内地发展的前沿阵地。

　　据介绍，南沙在过去10年来取得了重大发展，去年实现地区生产总值485.68亿元，是2001年的8.5倍；工业总产值1419.13亿元，是2001年的14 .5倍。同时，形成了汽车、船舶及海洋工程装备、核电高压输变电设备等机械装备制造基地及一批科技研发平台和产学研基地。

　　对于南沙未来的产业布局和产业结构，广州市规划局局长王东近期接受媒体采访时表示，南沙新一轮的规划要从更高的层面来谋划，功能定位变了，规划可能会有比较大的调整，但也不是完全推翻原来的规划，“个人认为，临港重型装备制造业等现代制造业将保留，不是简单地不要了。当然，这还需要进一步研究。”王东说。

　　3月9日，广州市市长万庆良到南沙区调研，在谈到南沙如何提升主导产业时，万庆良指出南沙要根据自身优势，认真梳理，科学谋划，加快培育发展现代物流、汽车制造、高端装备等重大战略性主导产业，整体提升产业核心竞争力，增强发展后劲，将主导产业做大做强。

　　省人民政府发展研究中心副主任李惠武认为，南沙未来可以有四大产业组团：从南沙港到黄阁这一区域，可以设置为基础装备和制造业基地；从万顷沙到横沥的区域，可以设置为电子信息、软件开发等智慧产业发展基地；龙穴岛除了继续发展原有的造船工业外，今后可以大力发展现代服务业；南沙中心城区则可称为滨海新城的主城区、行政服务生活服务中心和实施CEPA先行先试综合示范区。

　　与香港面临八大合作新机遇

　　南沙地处粤港澳三方的中心地带，是发挥粤港澳合作的一个非常具有优势的地方。

　　“南沙与香港在专业服务、教育培训、绿色都市农业、航运物流产业，以及城市规划、科技创新与研发、休闲健康产业方面有八大合作新机遇。”南沙开发区负责人说。

　　日前南沙开发区在香港举行的“2011年春季广州南沙投资推介会”上，南沙开发区与香港方面签下11个合作项目，总签约金额约12亿美元。签约项目主要涉及科技、地产和物流、生物制药、商业地产等领域。

　　同时，南沙CEPA先行先试综合示范区6大项目都在分头推进。规划中的“影视城”方面，由香港影视企业投资设立的多个影视动漫项目已落户南沙，首期投资额超过3亿美元；游艇会首期工程将于2011年上半年完工并投入运营，还将进一步探索粤港澳游艇出入境便利化措施；大型油轮码头已列入广州市正在编制的《广州港口油轮游艇码头规划》；高端医疗城方面，一批高端医疗服务项目已签约落户；香港莱蒙鹏源国际集团已与珠江华侨农工商公司成立合资公司，开发现代都市农业产业园；教育培训方面，香港科技大学霍英东研究院2010年与华南理工大学合作招收了首批研究生，新教学科研大楼已正式动工建设。据悉，广州还将规划建设广州珠三角港企港人综合性职业培训中心，为珠三角港企的中高级管理人员和技能人才提供职业培训。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　广东外语外贸大学党委书记隋广军建议，南沙应该把握建设C E PA先行先试综合示范区的机遇，在区内设立与港澳合作的不同行业专属服务区，如医学专业者集聚区、港澳专属服务区、教育专属区域等。他还建议广州创新通关制度，在南沙建设“香港城”、“澳门城”等自由贸易园区，按照香港、澳门的管理体制运作。

　　地理纵深

　　南沙再造新广州的头脑风暴：

　　政府机构可否搬迁到南沙？

　　广东省委书记汪洋日前在全国“两会”上提出，可以南沙新区开发为突破口，打造一个新广州，并鼓励广州“打好这张牌”。未来，南沙如何承担“深化粤港澳合作，共建中华民族共同家园”，再造一个新广州的重任？接受采访的业内人士指出，首先必须明确南沙未来发展的主要驱动力，有的学者甚至提出了将省级行政中心搬迁到南沙的大胆设想；同时，未来南沙与广州中心城区是怎样的关系，也值得思考。

　　建议城市中心适当南移

　　“再造一个新广州，南沙如何担当此任，关键要先弄清楚，南沙未来发展的驱动力在哪里？”中山大学教授级高级城市规划师袁奇峰说。他认为，在产业发展定位不清晰的时候，南沙的开发“宁可荒，不要慌！”应该审慎行动，等待新的机遇，将土地长期地控制下来，为有前景有发展潜力的产业储备用地。

　　“比如说，广东省是否有可能将省级行政中心从中心城区搬迁到南沙？”袁奇峰抛出了这样一个大胆的设想。他告诉南都记者，其实前些年，来自北京的中国城市规划设计研究院就提出要把省级行政中心从中心城区疏解到“新”广州城，在东涌建设区域行政中心。“省级行政中心的搬迁，一方面可以缓解广州中心城区的交通等压力，另一方面可以发挥南沙新区建设的‘发动机’作用，一批世界500强企业很可能就会纷纷随之入户南沙，带动整个区域的迅速发展。”袁奇峰说。

　　广东外语外贸大学党委书记隋广军则建议，广州市政府可以考虑将城市中心适当南移，把涉及跨区域管理、海洋经济和国际合作的政府机构搬到南沙；南沙应该动用一切资源建设总部经济，将广州的跨国公司总部和大型国企总部吸引进南沙。

　　当然，这还都只是学界的“头脑风暴”。就目前来看，袁奇峰认为，南沙未来发展的驱动力只能放在产业拓殖上。“如此，南沙的开发就应该慢一些，等待新兴产业的真正崛起，等待金融改革出现新的突破，南沙才是大规模开发的时机。”袁奇峰说。

　　南沙可以是一座“软城”

　　“南沙新区与广州老城区到底是怎样的关系，如何分工？这个也要先明确。”研究人士金心异说。他认为，南沙新区的开发要再造一个新广州，需要考虑如何与老城区发展衔接的问题。

　　此前，广东省、广州市领导到南沙调研时曾经指出，南沙现在的发展环境很好，千万不要复制广州老城区的模式，而是要向欧洲的中小城市学习，建成舒适、优美的现代化滨海城市，要有国际水平。

　　省政府发展研究中心副主任李惠武建议，广州可以将南沙建设成为一个可以与老城区相媲美的“广州新城”，从而形成一种双核发展战略。具体而言，南沙未来可以定位为临港现代产业区、粤港澳合作示范区、中国智慧城市先行区和华南创新人才聚集区。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　广州易美文化传播机构策略总监王瀚表示，广州未来发展应该软硬兼施，近二十年来，由于在“工业重型化”与“城市化”两个方面的进展，广州变得比较“硬”了，南沙正好可以优先造一座“软城”。他认为，老城区吸引人的是其具有自身历史特色的城市风情，关键是“差异性”，新城区吸引人的则在于其与国内主要城市，乃至国际主要城市接轨的商务办公环境与氛围，关键在于其“标准性”。

　　“南沙区并不是广州的老城区，但是拥有森林公园、海滨、湿地等生态及景观资源，与人文资源的差异化相比，生态及景观资源可算是一种通用型资源。南沙近期要尽快建设地铁连通的精品城区节点，优先发展生活服务业，而不仅仅是产业功能区；同时，整合森林公园、海滨、湿地等自然资源，发展休闲、养生等产业。”王瀚说。

　　南都记者 佘慧萍 (南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark