杜绝“地王现象”，是国家希望通过降低地价从而达到降低房价的目的。此次控制地价的政策被当做行政任务分到了地方。然而土地拍卖涉及地方政府的切身利益，其将会出台怎样的实施细则耐人寻味，效果又会怎样？

　　□经济视点报记者 李志磊 实习生 曹晓雪

　　去年，郑州土地市场上地王频出。

　　3月10日，国土部发出通知要求，各地切实做好2011年城市住房用地管理和调控，坚决杜绝地方土地出让中再度出现“地王现象”。

　　2010年郑州市地王数次刷新，郑州地价一路上扬，进入千万级别，这在一定程度上提高了社会对于房价上涨的预期。虽然经过几轮调控，但地价依然没有实质性下降。

　　近年来，随着“招拍挂”出让制度的不断完善，土地市场的市场化方向日渐稳固，此次国土部动用行政手段防控地王，是否有制度退化之嫌？最终的效果又如何呢？

　　河南财经政法大学房地产研究所所长李晓峰表示，地价高低主要是看开发商对于市场的预期，按说在现行“招拍挂”的市场环境下，运用行政手段限制地价是不应该的，但在目前调控的大环境下，也算一种特殊手段。

　　优质地块如何限价

　　地价之所以引起人们的关注，主要是因为不断攀升的房价。

　　不少专家认为土地成本占整个房地产开发成本的比重很大，要想控制房价必须先控制地价。

　　去年的调控中，国家也制定了针对土地的相关条款，但都没能限制住土地价格的连续飙涨。

　　“现在土地财政在各地政府中的比重很大，如果限制地价就等于限制了地方政府的收入，所以地方政府在执行过程中难免打折扣。”业内人士分析指出。

　　与以往不同的是，此次国家出台的控制地价的政策被当做行政任务分到了地方。

　　通知要求，各地国土资源行政主管部门在供应商品住房用地前，要按照本地区向社会公布的年度新建住房价格控制目标，以及拟供地所在区域的房价地价水平，合理确定出让地价的控制区间。

　　尽管如此，仍然有不少人对于这次的地价控制政策有所疑问。如果一旦超过同类地块的最高价，开发商是否还能再度加价？

　　众所周知，对于优质地块，不管楼市是处于高潮还是低谷，都会成为开发商的必争之地。

　　以去年12月份郑州市农业路和文化路附近的一块土地为例，虽然当时已经经历了几轮调控，但由于该地块位置绝佳，各大开发商依然竞相追逐。最终，土地价格一路加码，直接成为郑州的新地王。

　　如果今年再出现类似情况，几家开发商的报价都达到了最高价，地方土地部门该如何处理？

　　截至发稿前，河南省国土资源厅还没有出台相应的政策予以明确。

　　也许北京曾经试行的“限地价、竞政策性住房面积”的新规可以参考。当竞买报价达到合理土地上限价格时，则不再接受更高报价，转为在此价格基础上通过现场投报配建租赁房面积的方式确定最终竞得人。

　　在目前保障性住房被当做行政考核的大背景下，这也许是个值得考虑的办法。

　　限地王能否降房价

　　“国家出台政策限制土地价格，是希望通过降低地价从而达到降低房价的目的。”李晓峰说。

　　但具体效果如何？不少业内人士表示并不看好。

　　地王通常都是各地位置最好的土地，这在一个城市中是属于比较稀缺的。把地王作为限价的标准，只能限制极个别的优质地块价格。然而，土地交易市场中，大多数土地都很难达到地王的标准，所以影响不大，不能从整体上降低土地价格。

　　“上有政策，下有对策。土地拍卖涉及地方政府的切身利益，如果有好的地块他们很有可能推迟拍卖或者作为储备土地，等待合适的时机再进行拍卖。控制地价的效果如何，主要还是看各地政府的执行情况。”个别开发商表示。

　　在目前限购的背景下，整个房地产市场都不景气，地王也许很难再出现。

　　李晓峰认为，地价涨跌是市场行为，当前不少重点城市都出台了限购令。开发商对于房价上涨的预期已经发生变化，这在他们的拿地行为上自然会有所反应，“不会像以前那么疯狂了”。

　　随着限购令的深入，各地的控制房价的标准也将相续出台。

　　不少购房者希望国家对地价的限定不要成为各地房价控制标准的模板，也都以当地最高房价作为限价标准，那样对于控制房价没有任何帮助。

　　“房价和地价是相辅相成，相互影响的。如果房价被控制在一个较低的区间，那么地价下降也是可以期望的。”李晓峰指出。