中国网讯 美国国防部去年发布了史上首份《弹道导弹防御评审报告》(BMDRR，以下简称“《评审报告》”)，描绘了奥巴马政府关于弹道导弹防御计划的长远构想，引起了国际社会的强烈关注。前不久，美国国家安全专家贝克斯布林肯定了该报告许多有价值的观点和建议，在此基础上他也对其提出了质疑，批判其中有几项提议将削弱美国的弹道导弹防御能力。下面对他的一些观点加以介绍。

　　一、对新出现的弹道导弹威胁描述存在矛盾和错误

　　《评审报告》描述了全球当前和未来的弹道导弹进攻能力，得出了许多合理的结论。例如，世界范围内的弹道导弹质量和数量都呈上升趋势，导弹精度和射程、突防措施的使用也呈现上升趋势，有些国家还有可能使用生物、化学和核弹头。《评审报告》还指出许多国家正在增加武器库的数量规模。

　　然而，《评审报告》对弹道导弹进攻能力的评估(夸大的)出现了一些矛盾和错误的地方。该报告的主要矛盾是：虽然全球导弹的射程增加了，但是没有特别强调其对美国本土的攻击能力。实际上，对美国本土的攻击能力和对地区的威胁之间是很难明确区分的，其原因主要有两个方面：首先，在导弹研发计划中，近程导弹和远程导弹技术并不是彼此独立的，而是具有相互关联的。例如，伊朗已经部署了许多不同类型的近程导弹，已经发射了卫星，这就能够证明伊朗具有携带轻型弹头的远程导弹研制能力。其次，拥有近程导弹的国家可能寻求合适的部署方式，使他们具有攻击美国本土的能力。最有可能的进攻方案是在能够靠近美国海岸的货轮上部署近程导弹。

　　在该报告中还存在着两个特别重要的错误：其一，《评审报告》提到突防措施的增加，欺骗或者压制了防御系统，但是没有详细地描述这些计划；这个错误使得该报告中制定的弹道导弹防御政策和计划不会对突防措施作出反应。其二，《评审报告》没有讨论利用电磁脉冲(EMP)武器攻击美国和盟国的能力，以及弹道导弹如何投送EMP弹头的相关问题；委员会发布的非保密报告评估了电磁脉冲武器对美国的威胁，表明美国很易受到这种形式的攻击。

　　此外，《评审报告》最明显的错误是没有对美国及其盟国的潜在敌对国家作出评估。威胁是能力和意图的结合。根据当前和未来的导弹能力发展状况，虽然美国应当迫切发展导弹防御计划，但是理解对手的发展意图仍然是至关重要的，因为意图可能在没有先兆的情况下发生改变。

　　其它国际组织的敌对意图可对军队作战方式产生重要影响。然而，在描述威胁的内容中，该报告未能详细阐述几个主要国家和非政府组织的领导人的敌对意图。虽然这些必要的描述很难说就能导致对美国及其盟国的战略攻击，但他们将为美国及其盟国的政治领导人为可能受到的攻击做好心理准备。2009年，在伊朗卫星发展暨伊斯兰革命30周年之际，伊朗宗教领导人表明：神圣的和繁荣的伊朗对美国和以色列领导人打了另一记重拳。

　　《评审报告》没有评估这些敌对意图，表明它不重视威胁，特别来自于中国和俄罗斯。而现实是俄罗斯和中国对美国及其盟国的未来敌意是明显的，弹道导弹防御政策和计划应该强调这种可能性。虽然黎巴嫩真主党、伊朗和朝鲜的敌意是明显的，但是《评审报告》通过重申国会和美国民众的提醒，这些威胁已经引起足够重视。

　　二、弹道导弹防御战略和政策可能会“适得其反”

　　《评审报告》在第一部分提到了奥巴马政府面临的威胁。该政策有6项必须承担的义务：

　　1．防御美国本土不受远程弹道导弹有限攻击；

　　2．防御美国部署的军队及其盟国不受地区导弹威胁；

　　3．采用充分的试验机制，研发弹道导弹防御系统；

　　4．强调利用更多成熟的技术，寻求可行的导弹防御计划；

　　5．制定战略慑止未来导弹威胁；

　　6．扩大弹道导弹防御国际合作。

　　可能与预期的那样，政策规定有好的方面，也有坏的方面。好的方面，政府可能开始认识到采用相互攻击弱点的多边型战略政策(美国在冷战时期与苏联建立的)是有问题的。Heritage基金会2005年了进行的演习证明了在处理核武器和弹道导弹投送系统扩散方面，缺乏防御是极不稳定的，会冒着核武器的极大风险。

　　第二，《评审报告》承认弹道导弹防御的必要任务是支撑战略威慑，保持对美国盟国的扩展威慑，确保美国盟国的安全。最后，该报告表明，美国政府在原则上承认通过帮助中国和俄罗斯更好地理解导弹防御对战略稳定带来的好处，寻求建立更有效的战略防御态势。

　　《评审报告》提议的政策具有负面效果。首先，它指明（至少相对于地区防御来说）保护美国本土的导弹防御能力是有限的。然而，从近期看，对中国和俄罗斯确立的相互攻击弱点的政策将继续破坏导弹防御在扩展威慑以及确保美国盟国安全方面所付有的积极使命。该报告明确假设，施加给美国盟国的导弹防御能力在应对地区导弹威胁方面是足够的，对美国的直接威胁不会弱化美国盟国的安全，两者之间的联系微乎其微。其次，《评审报告》建议关于近期能力的发展政策存在着损害当前技术发展的偏见；如在政策指导方面没有说清政府知道对美国及其盟国最有效的导弹防御方式是天基拦截网络。最后，《评审报告》在军控方面的政策条文上也明显有所忽视；军控很明显是奥巴马政府最重要的外交特权，该报告没有讨论导弹防御如何适合政府的全面军控协议，这可能暗示奥巴马政府有所隐瞒。在这些条款中，奥巴马总统作出了豪不含糊的义务性承诺：不进行太空武器化，尽管太空已经武器化了。

　　2009年，政府开始在裁军会议上就防止外层空间军备竞赛进行了磋商。关于这个主题的国际协议将要求政府删减大多数导弹防御计划。例如，政府已经在导弹防御计划中开始寻求使所有的“标准”-3拦截弹具备反卫能力。在太空武器协议下，这种追求如果不被完全禁止，也将要明显减少。