杨志勇

　　中国财经报 03-12 00:00:16

　　◎国企该怎么体现国有，如何更好地为改善民生作贡献呢？

　　◎各地生活成本费用差异所导致的地区间差异问题，是否要在个税免征额的设定中得到体现呢？

　　◎成本推动收费上升，该用怎样的激励机制去降低食品安全检验成本呢？

　　两会，“民生”是最受关注的一个词。

　　如何进一步改善民生？诸多财税举措与民生息息相关。中央财政总计三分之二的支出投向民生，民生财政框架与内容清晰可见。

　　2010年收取中央企业国有资本收益558.7亿元，其中调入公共财政预算用于民生方面的支出10亿元，不到收益的2%；中央企业国有资本经营预算收入844.39亿元，其中调入公共财政预算用于民生方面的支出40亿元，不到收入的5%。国企该怎么体现国有，如何更好地为改善民生作贡献呢？与只有少数收益转入民生相比，公众更关心的是国企以各种名义所获得的巨额补贴。这种反差，又该如何消除？

　　提高人民可支配收入是实实在在的改善民生之举。个人所得税免征额的提高问题备受关注。全国人大代表宗庆后提议，工资薪金费用减除标准定在5000元。显然，这是不可行的，可行的还是在3000元左右。个人所得税制改革最后应建立起与物价联动的免征额调整机制。设定免征额必须综合考虑多种因素，如税种定位、财政收入、收入分配调节作用等等。个人所得税占全国税收收入不足7%，在地方却是一个重要税种。除非地方财力能够得到足够的弥补，否则，大幅度提高免征额是不可行的。各地生活成本费用差异所导致的地区间差异问题，是否要在免征额的设定中得到体现呢？从税收征管的角度来看，这是不可行的。发达地区生活成本费用高，设定较高的免征额，只会导致税源从落后地区流向发达地区，结果只会带来更大的地区差距。因此，合适的做法是全国就高不就低，按照经济发达地区生活成本费用标准确定免征额。民生改善的财税举措必须遵循事物发展的客观规律，超越现实的良好想法很可能最后只是梦想。按家庭课税，至少现在不具备条件——一是信息，二是成本—收益对比。条件不具备之时若贸然推出，只会带来更多的不公平。

　　全国人大代表、重庆市长黄奇帆说中国个人所得税税率全球最高。言过其实。但如果考虑到月应纳税所得额在10万元就要适用45%的高税率的现实的话，调低税率的确很有必要。在经济全球化时代，关门讨论收入再分配是不行的。构建财税国际竞争力，同样是在全球竞争中获取有利地位不可或缺的一个方面。俄罗斯个人所得税实行13%单一税率之后，减税之后税收收入反而上升，值得我们好好思考。

　　全国人大代表、海南省省长罗保铭说，海南拟建国际自由贸易岛，今年海南还将实行“离岛免税”政策。“离岛免税”，是国内游客到海南岛买进口商品，离岛时享受进口商品的免税优惠。时下出境购物风行，要从根子上寻找解决办法，就是要降低间接税税率，转换税制结构，要将以间接税为主的税制结构改为以直接税为主的税制结构。在税制结构尚未转换之时，海南先行“离岛免税”，如果额度合适，那么将有助于把一些境外购物需求留在国内，对稳定内需也有益。

　　农产品深加工是一个重要问题。但是在三聚氰胺引发的食品安全问题发生之后，抽检为普检所取代之后，企业的相关费用负担也相应加重。为了安全，难道就一定承担那么高的收费？成本推动收费上升，该用怎样的激励机制去降低检验成本呢？说到底，这还是一个公共服务效率改善问题。

　　出行便捷，与民生息息相关。全国政协委员孙继业指出，全球收费公路有14万公里，10万公里在中国。中国公路收费比例之高，令人震惊。贷款修路有特定的历史原因，为迅速改善公路基础设施发挥了重要作用，但我们也需要盘点一下，到底有多少公路，早已收回贷款，却还在收费呢？我们正在鼓励发展的物流业在多大程度上受影响？电子商务在中国方兴未艾，但如果不能有效地解决相关的物流服务问题，其前途同样堪忧。

　　高速铁路建设，中国已经走在世界前头。世界第一的背后，肯定有许多中国特色的问题。中国高速铁路，已经不是一个简单的铁路债务风险问题。如果处理不好，则有加大财政风险的可能。乘车难、买票难的问题，从根本上看，必须加快铁路建设的步伐。因此，风险、安全、舒适、便捷等诸多方面都要统筹考虑。另外，民航准点率仅有75%与空域开放不够直接相关。空域受限的成本，是乘客和航空公司共同负担的。其他国家可以做到的，我们没有理由做不到。