中国经济网3月10日讯 自改革开放以来，我国社会管理政策上一直逐渐探索放宽的户籍政策，今年又因楼市限购政策以户籍为标准而再度成为各方关注的焦点。

　　众所周知，以城乡二元结构为基础的户籍制度，是上世纪50年代与计划经济体制同时建立起来的社会管理制度。随着市场经济体制的建立和改革开放的逐渐深入，传统户籍制度妨碍劳动力自由流动、影响社会公平和经济发展的弊端日渐突出，户籍改革的压力越来越大。

　　2月27日，国务院总理温家宝接受中国政府网、新华网联合专访，与网友在线交流时表示，中国正在出台一个文件，就是要积极稳妥地推进户籍制度改革，这已经过中共中央国务院讨论。

　　3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时指出，因地制宜，分步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，逐步转为城镇居民；对暂不具备落户条件的农民工，要解决好他们在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租赁、社会保障等方面的实际问题；要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。未来，这些政策将如何推进？政策的口子又能有多大？今年全国“两会”上代表委员对此问题也纷纷自己的发表意见和看法。

　　一、户籍改革势在必行 关键在利益机制调整

　　全国人大代表康厚明指出，过去五年我们的工作环境、生活环境发生了很大变化，社会对我们农民工群体关注关怀程度提高。农民工不再像以前住“工棚”，现在有农民工公寓、农民工宿舍楼、还有公租房，这就是一个非常大的改变。政府部门、整个社会非常重视我们这个群体，农民工参加参保养老医疗保险的人数也增加了很多。希望“十二五”时期政府能够出台更好的政策，农民工用工制度更加规范化，使农民工有依靠、有保障，与城镇居民享有同等待遇，有尊严地融入城市。<<<点击查看全部新闻--康厚明寄言十二五：应让农民工有尊严地融入城市

　　全国人大代表、华侨大学法学院副院长戴仲川认为，目前，为发展贫困地区农村教育，中央财政转移支付将钱拨到农村，而一部分农民工子女随父母流入城市，城市吸收农民工子女的学校得不到相应的教育投资，这是个问题。事实上，可以考虑开发“教育券”，把用于农民工教育的钱拨给需要接受教育的农民工，让农民工自由选择，不管子女留在农村还是流入城市，受教育的经费都有保障。戴仲川建议，户籍改革稳妥推进，要加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。<<<点击查看全部新闻--人大代表认为户籍改革势在必行 关键在利益机制调整

　　随着城镇化进程加快，要彻底解决农民工随迁子女进城入学问题，不是一朝一夕的事情。全国人大代表、重庆市市长黄奇帆指出，重庆正在进行的户籍改革，其中一项重要的保障系统就是农民工子女教育问题，农民工变市民后，子女可以平等享受教育资源，按学区就近入学。重庆还将在农民工集中的郊区县配置一批学校。<<<点击查看全部新闻--让城市为农民工子女留下一张安稳的书桌

　　“新生代农民工”是指出生于上世纪80年代、90年代户籍仍在农村，但已进城务工的人员。目前我国的新生代农民工大约有1亿人，他们在农民工队伍当中正逐步成为主体。全国人大代表、上海富申国有资产评估公司董事长樊芸特别关注新生代农民工问题，两会前她曾对上海农民工问题进行深入调查，两会期间，她提出了6个跟农民工有关的建议，希望解决新生代农民工的生存特别是发展方面的问题，从而促使他们更好地融入城市。<<<点击查看全部新闻--人大代表樊芸：让新生代农民工更好地融入城市

　　全国人大代表、青岛港集团有限公司董事局主席、总裁常德传认为，以“缺少文化、亦工亦农、以农为根”为特点的第一代农民工逐渐退出历史舞台，他们的子女是受过基础教育、基本脱离了农业、向往城市文明的新生代农民工，已经成为农民工队伍的主流。新生代农民工对农村没有太多留恋，更希望融入并最终定居在城市，对社会保障和公共服务有更多需求。他们受过教育，更具民主、平等和维权意识，对于社会不公和身份歧视等现象具有更低的容忍度。<<<点击查看全部新闻--全国人大代表常德传：让农民工真正转为产业工人

　　二、户籍管理应强化归属感 农民工不应该因户籍而受到歧视

　　国务院参事、全国人大教科文卫专委会委员、全国人大代表马力指出，现在户籍制度背后附加了大量的福利制度在里面，因此户籍制度改革最核心的内容就是要改变福利的供给。户籍制度改革背后是福利制度的改革，作为中国来讲福利制度改革压力非常大，但现在我们已经在医疗、养老以及教育、社会保障、就业等一系列的福利制度上加快了步伐。<<<点击查看全部新闻--人大代表：户籍福利挂钩城乡福利人均差别33万

　　如何增强流动人口的“主人感”？全国政协委员、南开大学教授侯欣一认为，可以积极稳妥地推动户籍改革，实行居住证制度。同时，在制定出台各种具体政策时必须与这一大方向相适应，并改变目前的一些统计方法，如目前各地在统计GDP时都把流动人口创造的价值计算在总数之内，而在计算人均时又把流动人口排除在外，以求排名靠前。这种把流动人口只看作财富的创造者，而不是主人的办法，不利于各地政府对流动人口权益的重视与保护。<<<点击查看全部新闻--中国流动人口已达2.21亿户籍管理应强化归属感

　　在全国人大代表、青岛港集团董事局主席常德传看来，农民和工人原本是对职业的一种划分，但服务于计划经济的户籍管理制度将其转变成为对身份的一种划分，并以此为基础，形成了就业、医疗、住房、子女教育等一系列错综复杂的利益分配和社会保障制度。<<<点击查看全部新闻--代表委员:破除农民工“身份壁垒”不可一蹴而就

　　全国人大代表、河南建业集团董事长兼总裁胡葆森在提案中表示，当前保障房保障对象主要为城镇中低收入困难家庭，而大量农村进城务工人员，却因缺乏必要的条件难以享受到城市提供的住房保障支持。为使农民工能够定居城市，安居乐业，促进城市化良性发展。他建议，应制定统一政策，将在城市具有一定居住年限、稳定就业、有一定经济能力的农民工直接纳入到城市住房保障体系中，在廉租房、经济适用房等保障性住房的申请、分配方面，享有与城市户籍居民相同的住房保障待遇。<<<点击查看全部新闻--人大代表胡葆森：应将农民工纳入住房保障体系

　　“农民工作为城市的建设者，他们却难以被城市所接受，同样为劳动者，农民工的工资收入、生存环境、生活质量、文化素质、基本技能等各方面与城市劳动者存在巨大差异，这些问题不解决，会直接关系到社会的文明和进步，关系到社会的稳定和发展。”全国人大代表、湖南省人民政府参事、律师秦希燕说。<<<点击查看全部新闻--代表委员热议农民工“身份壁垒”：应该根本破除

　　三、户籍改革应遵循农民意愿 同时还要不断加大惠农力度

　　广东志高空调有限公司董事长李兴浩代表认为，新生代农民工拥有比前辈更高的文化、更多的梦想，他们要的并不只是“面包”。他们对管理严苛、生活枯燥的工厂生活越来越难以适应，他们维权意识强，要求成长空间，希望快乐工作，以能否使其成才来衡量工作岗位。从政策层面讲，应为他们创造更好的就业环境；从企业层面讲，要建立人性化管理模式，改变对外来工只会“吃苦耐劳”的传统印象，对他们生活方式和文化诉求的新变化，给予切实回应。<<<点击查看全部新闻--新生代农民工“户口梦”等于“城市梦”？

　　全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文表示，农业人口变成市民的具体条件还需要专门研究，但有几个方面需要考虑：一是农民工进城的就业年限；二是有较稳定的就业岗位；三是有较稳定的住所。符合以上条件的农民转为当地市民后，享有和当地市民同等的权利。陈锡文表示，由于我国各地、各个城市具体条件差别很大，中央政府会督促各地加快让符合条件的农民转为城镇居民的过程，但一般不会对此作统一规定，由各个城市自己去研究制定一些具体的办法。<<<点击查看全部新闻--解读一号文件：在统筹城乡发展中加大强农惠农力度

　　在全国政协委员、著名经济学家厉以宁看来，农村的住房制度也需要改革。应该给农民发房产证，让房子给农民带来收益，增加财产性收入。厉以宁说，“去年我去山东等地调研农村住房制度改革，发现农民对农村的房屋产权归属非常有意见，城里市民的房子都有产权证，可是农民的房子在集体用地上，他们没有产权证，房子不能抵押、转让，甚至出租都困难。”<<<点击查看全部新闻--著名经济学家厉以宁称应给农民发房产证

　　天津市委会副主委，天津大学图书馆馆长张凤宝代表认为，“十二五”时期的一项重要工作就是加强农村的社会保障。他认为应当在农村倡导一种与城市相同的养老保障机制，让农民从年轻时就加入各种保险，老了，失去劳动能力以后，也能享受养老金等社会保障。这实际上是让农民通过年轻时的储备来得到一个比较好的晚年生活。<<<点击查看全部新闻--张凤宝代表：农民也应跟城里人一样享受养老保障

　　“农民失去土地，就失去了最宝贵的家庭财富，失去了安身立命、生存发展的就业岗位，失去了上能养老、下能抚幼的长期生活保障资源。要使农民得到广泛、持久、可靠的保障，必须建立政府主导的失地农民社会保障体系。”全国政协委员张元富建议，尽快研究制定失地农民社会保障条例，提高立法层次，明确监管责任，建立健全统一规范的失地农民社会保障机制。<<<点击查看全部新闻--张元富委员：失地农民社保体系亟待建立

　　(中国经济网 年巍整理)

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