彭戈 黄杰

　　去年下半年以来，因为通胀预期加剧，政府在民众最为关注的农产品领域，开始祭出一系列行政调控重拳，高涨的物价逐渐进入一个相对平稳的轨道。

　　但今年参会的两会代表、委员在接受《中国经营报》记者采访时均表示，用行政手段来对物价进行调控，在短期内有效，但从长期来看，还必须从货币的流动性管理和增加农产品供应的角度来入手解决。在对物价进行调控的同时，如何保证农产品上下游产业生产和市场的稳定，保证各方参与者的利益平衡也是政府面临的重要任务。

　　定西马铃薯之忧

　　甘肃省定西市是中国马铃薯的主要产区，被称为“中国马铃薯之乡”。全国1/8的马铃薯供应都来自甘肃，而其中又有近70%出自定西地区。马铃薯产业也是定西市的主要支柱产业。但去年下半年以来，对于物价的一系列行政性干预手段已经影响到这个偏远地区的产业发展。

　　全国人大代表、定西市安定区马铃薯协会会长刘大江在接受记者采访时忧心地表示，去年的物价调控让定西许多的马铃薯收购企业的盈利水平大幅下降。“2010年马铃薯产业的整体收入比2009年下降了一半，情况令人担忧”。

　　刘大江表示，安定区马铃薯协会一直以来对旗下的加盟公司进行统一的购销渠道管理，并一直对外进行报价销售。“这样就间接掌控马铃薯的市场定价权。”在这样的情况下，在过去三年中定西的马铃薯收购价格从2008年每斤0.3元上涨到今年每斤1元，收购价格上涨了三倍。在价格调控之前，马铃薯收购价的提升并没有给购销企业带来压力，终端市场消化了收购成本上升带给企业的压力。“这对马铃薯种植户而言，是一件好事，农民的获利空间进一步打开，直接给他们带来了增收。”

　　但始于去年下半年的价格调控使得定西区的马铃薯购销企业开始过起了艰难的日子。“收购价维持在高位，但终端市场售价又逐渐开始受到的限制。这导致很多购销企业不得不高价买，低价卖。”刘大江说，在物价调控政策下，最终购销企业不得不降低对马铃薯种植户的收购价格。“价格调控手段已经严重影响到定西马铃薯种植户的生产积极性。”

　　行政性价格调控争议

　　去年年底，随着国务院稳定物价的“国16条”（即《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》）的出台，全国各地也纷纷出台了地方版的物价稳定措施。在包括对部分农产品进行限价、减少流通环节，进行农超对接等方面出台了诸多稳定物价的措施。但这些措施在对高涨的物价降温的同时，对上游农业生产领域的影响也在逐渐加大。对这些措施的争议之声也日渐增加。

　　一位来自西部省份农业部门的人大代表就表示，目前的农业已经不再仅仅靠天吃饭，大量的人力成本和包括柴油、化肥等物资成本均在不断攀升。农产品的价格若不能跟上成本的涨幅，对农民而言就是赔本买卖。

　　他表示，在进行价格调控的过程中，国家给予中间流通环节和销售终端大量的临时补贴和优惠性政策，但是这些补贴带来的效应并没有通过中间流通和交易环节传递到上游生产环节。“而中间商对上游不断降低收购价格，很多从事种植业的农民收入和积极性受到了影响。”这位曾担任过两个地级市一二把手的人大代表表示，“物价调控不宜进行一刀切。上下游利益平衡不好的话，运用行政手段进行的物价调控就会带来一些难以预料的负面效应。”

　　全国政协委员、新希望集团董事长刘永好表示，针对牛奶等消费品的限价措施，对于上游的农民以及生产性企业而言，产生了很大的压力。“国家应该针对本来盈利能力就比较薄弱的农牧业种养和生产领域给予更多的政策优惠，在补贴上也应当往上游的生产领域给予支持。”

　　“价格调控不能以牺牲农民的利益为代价。”据刘大江介绍，目前国家对马铃薯种植户的良种补贴是每斤一元。“这约占种植成本的40%，我认为对农民的良种补贴力度应该进一步加大。”

　　而全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康则对记者表示，面对通胀压力，政府在货币政策和经济杠杆的运用方面，必须要考虑到各方面的因素。“对包括农产品在内各类商品采用行政手段进行限价，只是在迫不得已的情况下才采用，也只能是一个过渡性和阶段性的措施。从根本上无法解决问题。”

　　流通环节的机遇

　　在物价高涨时期，政府运用各种宏观调控手段，包括行政性手段进行物价调控和干预，对市场各方的影响不一而论。在上游种养殖领域受到一定冲击的同时，物价调控带来的机会更多是体现在中间的流通环节。

　　直接深入农村商业领域的供销社体系，就深度参与了本轮的价格调控。据中华全国供销合作总社党组书记、理事会主任李成玉介绍，在国内蔬菜价格不断上涨期间，国内的供销社体系就全面参与了物价调控中流通环节的保障。

　　“在蔬菜价格高涨的时候，国家需要通过物流网络将海南等地的南方蔬菜源源不断地运送到北方市场以平抑物价，这个时候个体商贩起不了太大的作用。而类似供销社这样的专业流通体系就能发挥很重要的作用。”李成玉表示，在此次蔬菜价格调控期间，全国供销社系统蔬菜贩运的数量比往年同期增长了30%左右。“本次调控也给供销社如何拓展业务空间提供了全新的机会和思路。”李成玉表示，未来农产品的流通环节将发展成为供销体系的主业，供销社将来要力争成为全国农产品销售的主渠道。

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