对投资属性的住房，在土地、资金供应和管理约束上实行不同政策

　　【财新网】（记者 于海荣）全国政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮在“两会”分组讨论时表示，要解决当前中国房地产出现的问题，需要建立居民基本住房保障制度。他认为应覆盖六七成居民。

　　2010年以来，国务院先后三次出台了房价调控政策，各地政府也纷纷跟进落实，但是房价持续上涨的局面并未出现大的改观。

　　刘克崮认为，这些政策措施都只针对当期的突出问题，中国要想获得长久的、稳定的住房供应和使用管理体制，必须像当年的分税制改革和社保体制改革那样，从根本制度上解决。

　　“中国土地有限，人数众多，必须保证每一个人的基本住房。”他建议，建立有中国特色的居民基本住房保障制度，覆盖所有中国公民，但只保障基本住房。

　　在这一制度设计下，作为保障的基本住房，其属性为居住，停止其投资功能，其他的房屋按性质的不同，可以适当的保留投资功能，比如商品房可以投资，高档商品房投资比例可以较高，“但在土地、资金的供应上、管理的约束上要实行不同的政策。”

　　具体操作上，将所有人群按收入、地域分类，并将所有的房子分类，不同的人群对应相应的房子，同时，确定适当的标准，对超出基本需求的进行限制。“中国地少人多的国情，决定了中国不能容忍高收入群体大面积占地，更不能容忍自己不住、买下几十套居民住房当作投资的现象。”刘克崮称。

　　运作上，政府一定要介入基本住房保障制度，但不能完全包揽。按照住房分类的不同，区分其中政府和市场的比重。“一般的保障住房由政府、国有直营公司来建设，保持合理利润即可。”

　　“从人群、房子的划分，标准的确定，土地的供应，规划的摆布，建设方面的安排，资金的供应，一直到管理、流通交易，都需要有一套完整的制度和政策。”刘克崮认为，最具借鉴性的是新加坡的组屋制度和香港的公屋制度。

　　目前，新加坡的组屋覆盖了80%的人口，香港的公屋覆盖了约45%的人口，刘克崮称，中国基本住房保障制度的覆盖面应在二者之间，“大体在60%-70%。”■