编者按：又到全国“两会”，本报整理了5年来网民（新华网）投票选出的“最关心的两会话题”，并就其中的四大热点问题进行具体调查，同时邀请数位学者针对调查结果进行点评，以求为当下改革提供启发。

　　5年来公众最关心的“两会”话题（据新华网调查）

　　2011年

　　●加快保障性住房建设，让百姓居者有其屋

　　●分好财富大蛋糕，提高居民收入

　　●稳定物价严防通胀

　　●加大惩治腐败的力度

　　●增加就业岗位，促进就业公平

　　2010年

　　●收入分配

　　●住房问题

　　●反腐倡廉

　　●医疗改革

　　●养老保险

　　2009年

　　●进一步加大反腐倡廉力度

　　●医药卫生体制改革

　　●让百姓有渠道反映问题

　　●提高百姓工资性收入

　　●下大力气整顿食品、药品安全

　　2008年

　　●物价

　　●住房

　　●医药卫生

　　●反腐倡廉

　　●社会保障

　　2007年

　　●有效调控房价 促进房地产业持续健康发展

　　●建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度和新型农村合作医疗体制 切实解决“看病贵、看病难”

　　●健全制度 加强监督 防范权力滥用、贪污腐败

　　●促进教育更加公平、公正 全部免除农村义务教育学杂费 实行师范生免费教育

　　●扩大就业 保障劳动者合法权益

　　党国英点评5年来“两会”热点：

　　私人领域要竞争，公共领域要透明

　　5年来的热点问题基本相似

　　读了2007年以来新华网调查的网民对“两会”的关注焦点问题后，我发现，网友们在5年期间所关注的问题竟然十分相似。

　　概括起来说，大家关注的是“价格”问题，包括房价、物价、药价、劳动力价、养老保障价和公共服务价格，其中后一价格是关于腐败问题的另一种表述。

　　在一个商品与服务以不同形式进入市场交换的世界里，价格或比价就是人们之间的利益关系的反映。全世界的人们都会关心各类价格。

　　中国的市场经济发育还不很成熟，价格问题自然会更突出。价格不合理，就会伤害一个或多个社会阶层的利益，并影响经济的正常运行；如果关键商品、要素和服务价格长期严重不合理，还可能影响社会稳定。

　　很多改革不缺办法，缺决心

　　房价

　　先说房价。中国人总体过着中等经济水平国家的生活，却遭遇了世界一流水平的房价，普通中低收入人群望房兴叹。

　　引起高房价的关键因素是投机和保值投资需求，而不是供应。去年下半年开始，中央政府抑制房价上升的力度开始加大，按目前的政策走向，房价一定会降。

　　房价不降，危及社会安定，损害政府公信力，政治家们对此已经有清醒认识，我们相信房价会降，但短期调整有了效果以后，如何建立良好的房地产市场的稳定秩序？这个并不简单。

　　物价

　　再说物价。中国的CPI有下降的空间。一是中国利率上调有空间，二是人民币升值有空间，这两个手段进一步加强，CPI就会稳住。

　　普通物价的关键是食品价格，这个难办。我最担心的是气候，好在今年的旱灾有惊无险。

　　当然，如果物价稳不住，农民也会囤粮，给食品价格上升带来持续压力。不过长期看，农民收入提高不能靠涨价，而应靠土地制度改革和技术进步。

　　医保

　　还有药价。说大一点是医保问题。

　　世界经验是，这方面的工作不可能人人满意，大多数人比较满意就不错了。有的国家搞“全面免费医疗”，但医院没有药品又有什么用？

　　中央政府已经决定，我国将建立城乡全覆盖的基本医疗保险，应该是正确的选择。

　　健康风险必须让个人承担一定比例；比例有多大，要逐步摸索。谁也不要幻想在中国搞全民免费医疗。

　　目前，患者深受一些医院欺诈之苦，怨声载道。解决之道，一是发展私立医院，二是加强监管。但现在靠“老子监管儿子”怎么能行？

　　另外，中国人的健康观念应变化。要告诉国人，治感冒基本不吃药靠喝水，养生基本不吃保健品靠锻炼。国家体育支出应大举增加，由此可节省医疗支出。

　　养老

　　还有养老保险价，说大众化一点是社会养老保险制度问题。

　　我国政府开始在农村推行社会养老保险制度，估计可提前实现全覆盖目标。这是一大善举。

　　未来要建立全社会统一的基本养老保险制度。俗话说得好，羊毛出在羊身上，养老保障程度必须和收入与缴费挂钩，不能搞平均主义，但底线的养老水平国家应撑起来。

　　工资

　　让百姓魂牵梦绕的价格是劳动力价格，即劳动者工资水平。

　　说点牢骚话，中国人的勤劳给资本惯出了毛病。劳动者报酬占国民收入的比重过低这一事实，上至总书记、总理，下至普通劳动者都有共识或体验。政府的最低工资规定几乎没有意义。

　　最厉害的是劳动市场。今年有了“招工荒”，工资水平就上升。但从长期看，中国的后备劳动大军还很庞大。面对劳动市场的不均衡状况，政府不能无所作为。

　　例如，严格执行与劳动保护相关的法律，限制加班，就可以增加就业岗位。假设城市职工不加班，有可能增加5000万以上或更多就业岗位。

　　当然，政策的着力点不应唯一地针对加班，而应全方位地保护劳动者权益。举措之一是实行“周工资制”，让老板每周给职工发放工资。

　　总之，有的是办法，关键是态度和决心。

　　腐败

　　最让老百姓焦灼的是公务人员腐败行为难以遏制。说到底，这也是个价格问题。

　　老百姓纳税，政府官员提供公共服务，也是一种交易，只不过这种交易有强制性，不是市场定价。

　　腐败分子把老百姓的税款的一部分装到了自己腰包，或要老百姓另外支付价格（行贿）才肯提供某些服务。受贿与行贿看起来是双方自愿，是“平等交易”，其实不然。官员以权力的垄断“设租”，别人就不得不“寻租”，这是一种不公平交易。

　　解决这个问题在一定时期里并不需要惊天动地的改革，例如，反贪机构的独立性可以增强，公务员的财产必须公开，在一定条件下可以对官员腐败行为进行“钓鱼”侦查，有这三条，反腐局面立马改观。

　　笔者就不信香港和新加坡的反腐经验不能学。彼处的华人20年前就能做，此处的华人现在还不能做？

　　希望中国每年都有一点进步

　　要解决以上种种“价格”问题，说难也不难，无非是在私人领域提高市场的竞争性，同时让政府改变既有的交易条件，让老百姓有更大的讨价还价权利；在公共领域方面则要提高透明度，将公共权力置于阳光之下，有序地发展民主政治，提高政府的公信力，让老百姓纳税以后得到的公共服务物有所值。

　　私人领域和公共领域有一个共性，就是权力配置要大体平衡，尊重人民群众在各类交易活动中的主体地位，让交易结果能够最终满足他们的合理利益诉求。

　　回顾过去30余年的改革，笔者有一点感慨。

　　中国加入WTO是推进改革的标志性事件。凡是WTO规定的东西，我们就执行得比较好。但WTO基本没有提出要素市场的改革要求，更没有提出公共领域的改革要求；这些改革成了我们的“家事”。对外的事情就得认真，而家事处理就可以疲沓一些？也许我们的确有这种凡事好商量的“家国”心态。

　　其实，改革开放后成长起来的中国人已经和过去不同，他们有了越来越多的现代国家意识，我们的政治家要积极面对这一新形势，更积极地推动改革。

　　当然，改革不能激进，不能浪漫。“两会”召开是国家机器的大动作，大家多少有些兴奋，政治家们也会绷紧神经倾听百姓的呼声。这是好事。我们希望中国每年都有一点进步，按渐进改革的路径，扎扎实实向前走。历史没有跳跃——这是马歇尔欣赏的话，也是中国改革的经验。

　　□党国英（中国社科院农村所研究员）

　　■ 四大焦点问题再调查

　　个税起征 六成人认为应在3500元以上

　　【点评】 个税起征点调整在即，目前的消息显示将来调整后的起征点将会在3000元以上。新京报“京报调查”显示，认为起征点应在3500元以上的占到了60%左右。由此而言，公众对于个税起征点提高幅度仍然有着进一步的要求。当然纳税人会期望税收越少越好，而财政部门则正好相反。

　　所以关键点并不在于态度和数量的分歧，而是在于弥合分歧的制度建设。其一，个税调整应该有灵活化的机制，而不是每次都要看行政部门推动。起征点应该和物价水平相挂钩，是最简单而且最有效的模式。其二，个税起征点的基本原则是，不能够让工薪阶层成为纳税主体，而是要实现财富分配的功能，所以需要认真测算公众必要开支水平，而不是简单的以“千元”为调整阶梯。其三，尊重现实家庭和地域差异，让税收与公众个性特征相连接，实现按照家庭为单位征收个税，同时个税水平与地区收入高低挂钩。

　　这样的思路才能够减少个税每次调整所带来的争议，让制度化公平化成为税收的主要决定因素。

　　□马红漫（第一财经评论员）

　　控制房价 开征房产税，多建廉租房

　　【点评】 政府与房地产业的特殊的关系，形成了全民一致的预期，即房地产业是政府自己的产业——“大而不倒”。在现行房地产金融、税收制度下，由于投资与持有房地产的成本很低，长期来看可视为无风险收益，房子具有很强的投资品属性，于是，投机者大胆投机，投资者和居住者迅速将未来的需求提前到当下实现，房价涨得肆无忌惮。

　　中国房地产市场已经被锁定在一个房价自我强化的循环中，目前的房地产调控政策，只是在这一恶性循环中打转。

　　打破这一循环，首先需要尽快全面推出房产税。这是房地产市场成熟国家的地方政府通行的税种。尤其是对于土地资源正在变得日益稀缺的一线城市，开征物业税是必然的。房产税是每年稳定增长的现金流，而卖地的收入是一次性的，显然前者更加有利于地方财政的可持续性。

　　推行房产税，有两大障碍。第一，政府能否在现行的土地制度下，为推行房产税提供一个合理的说法。第二，房产税对政府的财政体制也是一个挑战。纳税人必然要求政府预算制度的透明化，也会相应对自己财产及公民权利的保护提出更高要求。

　　除了房产税，房产市场的另外一个支柱是保障房。政府的责任是为中低收入者建立廉租房，而不是出售经济适用房。

　　征房产税，建廉租房，其余的让市场来决定。政府不应该以房价为调控目标，而应该以建立健康和正常的房地产市场为目标。目前推行围绕房价的几个主要调控政策，包括各种限购政策，只能是权宜之计。

　　□周健工（《福布斯》杂志中文版总编辑）

　　就业问题 多管齐下破“大学生就业难”

　　【点评】 参加调查者对“改变就业难的现状，你认为最需要采取哪些措施？”一题作出的选择中，在调查者提供的选项中，最低的一项也达到49.6%，这足以说明解决我国就业难，需要系统思维，出组合拳。

　　从2002年起，我国大学生就业难，就成为社会热议的话题，此后每年，国家都高度重视解决大学生就业工作，但客观而言，大学生就业难，仍旧一年难胜一年。原因十分复杂，但治标不治本是最根本原因。政府部门采取鼓励学生到农村、基层、中小企业，以及建立毕业生实习基地等方式，基本对付了每年的就业问题，但是，制约大学生就业的户籍制度、社会福利保障制度、行业收入差距、就业歧视等问题，却未有根本改观。这不但使大学生择业面很窄（学生们不可能不考虑具体收入、待遇等问题就随意就业），也对大学人才培养产生很大的负面影响，读得好，不如生得好，有一个大城市户籍、有一个好爸爸来得实在，让不少农村户籍学生和无权无势的家庭感到前途迷茫。

　　调查结果几乎将六项措施都作为最需要采取的措施，反映出我国大学生就业难的系统性困境。也许在有关部门看来，要推进系统性的调整，困难重重，十分棘手，但是，如果要从根本上解决大学生就业难问题，形成教育与社会发展的良性循环，就不得不进行系统改革。

　　□熊丙奇（21世纪教育研究院副院长）

　　反腐问题 正视民众对腐败监督热情

　　【点评】 多年来，反腐倡廉一直高居“两会”民意关注度前列。这种高关注度，一则显示当下反腐形势依然严峻，二是民众希望切实推进有效的反腐举措。道德教化和制度反腐是两条不同的反腐路径，两者并不存在舍此即彼，但在有效性上，民众更愿意选择后者。

　　腐败根源于权力不受制约。要让权力受到制约，就得有完善的监督。从监督主体上看，制度反腐可分为体内监督与体外监督。这些年，体内监督举措不断但收效不彰，体外监督徘徊不前但备受期待。在民意对反腐措施的认同度上，“舆论监督”和“阳光法案”仍是关键词。在调查中，“鼓励媒体和网友多曝光”以73.6%的支持率高居榜首，“尽快推动财产申报公示”也得到62.1%的调查者选择。这两项均可归入“以权利制约权力”的制度范畴。建议有关部门能正视民众对于监督腐败的热情，多为舆论监督提供保障，尽早推动“阳光法案”进入立法议程。

　　排在前列的选项还有“打破权力集中，约束‘一把手’”。连民众都知道，地方党政一把手的权力过于集中。“民主集中制”在一些地方已被异化为只讲“集中”不讲“民主”。打破“权力集中”，实行民主决策，贯彻“以权力制约权力”，当成为中国完善反腐制度的另一着力点。

　　在所有的反腐举措中，“高薪养廉”的支持率只有20.7%，这说明，多数民意对“高薪养廉”缺乏信心。就整个社会的分配机制而言，公务员的薪酬已属中上，再加上各类隐性福利，称之“高薪”并不为过。公务员热多年来方兴未艾，基于理性人的分析，这种火爆的就业流向已经证明了公务员薪酬福利的巨大诱惑力。高薪或许可以养廉，光有高薪而没有权力制约，却会走向绝对腐败。

　　□王琳（法学学者）