“十二五”规划的开局之年，加快推进相关领域改革，为经济结构调整和发展方式的转变创造良好制度环境，显得尤其重要。

　　本报记者 王小霞

　　“转型”是2011年经济工作的主题词。“十二五”规划开局之年，既要克服国际国内复杂的经济形势，保持经济的持续平稳较快增长，为发展方式转变奠定良好的基础，同时又要呈现出转型的要义，为发展方式转变主线贯穿的“十二五”铺筑基石。那么，作为转型的引领之年，2011年需要做好哪些工作以及取得哪些领域的突破？

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部部长、研究员余斌在接受中国经济时报记者独家专访时表示，“经济发展方式转变，涉及到国民经济众多环节和领域的调整。”

　　余斌说，十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域；坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

　　余斌表示，经济发展方式转变，涉及到国民经济众多环节和领域的调整。在三大需求中，从过度依赖出口、投资拉动逐步转变为主要依靠消费扩张；在三次产业中，由工业制造业的快速扩张逐渐转变为服务业的改革与发展。此外还需要从资源高消耗、环境高污染的粗放型发展，转变为资源节约型、环境友好型发展；从在产业链中、低端具有明显国际竞争优势，转变到在产业链中、高端提高竞争能力和形成竞争优势。我国能否成功地跨越“中等收入陷阱”，保持国民经济持续快速发展的良好势头，关键在于推进发展方式的实质性转变。而发展方式的实质性转变，有赖于经济体制改革的不断深化。2011年作为“十二五”规划的开局之年，加快推进相关领域改革，为经济结构调整和发展方式的转变创造良好制度环境，显得尤其重要。

　　加快价格改革步伐，依靠市场机制推动经济结构调整。资源和要素价格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市场供求关系，成为经济结构调整和发展方式转变的重大障碍。应择机推进利率、汇率、资源性产品价格改革。目前我国实际存款利率为负，存、贷款利差较大，且普遍存在中小企业融资难的问题，可考虑适度提高存款利率，积极推进存款利率市场化，扩大贷款利率浮动范围。在进一步加强差别化出口退税和出口关税的基础上，可适当扩大人民币汇率浮动幅度，更多地发挥汇率在优化调整出口结构等方面的综合调节作用。进一步理顺煤、电价格，完善天然气、成品油价格形成机制，逐步提高非农用水价格。

　　推进收入分配制度改革，积极扩大消费。推进国民收入分配制度改革，提高低收入群体的收入水平，是扩大消费的有效途径。可选择的政策包括：认真执行劳动合同法，切实维护劳动者合法权益，合理提高最低工资标准；促进农村土地流转，推进宅基地流转、置换方式创新，让农户合理分享土地升值收益；积极推进房产税征收试点，加大对高收入群体存量财产的税收调节力度；提高政府公共服务支出和民生性转移支付支出占政府总支出的比重，将政府支出重点更多地转移到向全体公民提供公共产品与服务、提高低收入群体的收入水平上来。

　　加快建立节能减排的长效机制。“十一五”期间，节能减排取得了重要成就，也初步形成了促进节能减排的机制，但还需进一步完善。近期出现的一些情况表明，节能减排对行政管理的依赖程度依然过高，依靠行政命令、实行“一刀切”的管理办法控制能源消耗，已产生一定负面效果，而且难以持续，也容易对一些地区的发展形成不当限制。应该以市场为基础，针对各地区资源条件、产业结构和发展阶段的差异，更加公平合理地分配指标，积极探索有利于结构优化、技术进步、资源消耗和污染排放逐步降低的实现机制，不断巩固和提高节能减排成效。可参考国际不同行业能耗、排放标准，逐步建立我国各行业鼓励先进、淘汰落后的节能减排制度；改变偏重依靠行政手段的方法，积极创造条件开展排放权交易试点。

　　改革和完善投资项目审批制度。合理划分中央、地方政府投资审批权限，重视发挥地方政府对当地项目的监管职能。政府对投资项目的管理应集中在环保、能耗、安全、质量标准等准入条件的审核上，并应实行双向监督(项目没有达标，政府监督项目；已经达标而不核准，企业监督政府)。简单地从行业产能规模出发控制新项目建设，落后产能得到保护，抑制了市场竞争对产能动态优化的作用，应当加以改变。制定企业投资项目核准和备案管理条例。

　　建立房地产市场长期、健康、稳定发展机制。我国人口众多，可开发、利用的国土资源有限，在城市化快速推进阶段房价存在上涨压力，防止房地产市场泡沫化将是一项长期而又艰巨的任务。一方面，需要将抑制投机性需求的政策措施长期化、制度化；另一方面，需要建立多层次的城镇居民住房供给体系，尤其是要加快保障性住房建设，满足中低收入群体的住房需求。加快保障性住房建设，政府直接增加财政投资是必要的，也可以通过财政补贴等方式，积极引导各类社会资金参与保障性住房建设。与此同时，应相应加快保障性住房分配、使用的体制机制建设，杜绝违规占用、谋取不正当收益的行为。