“造血”功能

　　在区域经济中，骨干企业是发挥“造血”功能的主力军，因此建设功能强大的企业式增长极是这一地区经济振兴的首要任务

　　■本报记者仵树大

　　在有望今年获得国家批复的陕甘宁革命老区振兴规划中，甘肃庆阳、平凉、白银列入其中。那么，革命老区如何依托区域优势实现跨越发展？对此，中国经济时报记者专访了曾在上述三市深入调研的甘肃省社科院研究员、西北创造与发展研究中心主任安江林。

　　建设区域“造血增长极”

　　从总体上看，陕甘宁革命老区实现经济较快振兴和区域一体化发展，增长极是关键性条件。尤其是甘肃省的庆阳、平凉、白银三市的多数县区，长期以来基础条件差，经济增长缓慢，增长极的功能十分薄弱。

　　安江林认为，在区域经济中，骨干企业是发挥“造血”功能的主力军。陕甘宁革命老区由于大中城市稀少，高素质企业尤其是大型企业和企业集团缺乏，因此建设功能强大的企业式增长极是这一地区经济振兴的首要任务。

　　一方面，要扶持本地区的大中型骨干企业和创新能力旺盛的中小企业，形成强力带动经济发展的主力军。白银市依托和扶持白银公司、银光集团、甘肃稀土公司、大唐景泰电厂等骨干企业，发展有色金属原材料和新材料、精细化工、稀土材料、传统能源、新能源、装备制造、食品等优势产业，使老工业基地的实力和优势稳步增强，接续产业迅速发展壮大，城市竞争力得到显著提升。

　　另一方面，要以优势资源的勘探开发为主要吸引力，引进国内外强势企业，形成带动资源开发和新兴产业发展的企业群。庆阳、平凉等市实行“引强”战略，发挥中石油、中石化、华能、中铝、中化、华电、晋煤等大型央企的优势，加快地区开发建设和资源转化。

　　“通过‘扶强引强’，形成强大的投资主体，实施大型开发建设项目，可以跨越企业成长和结构演进的缓慢过程，较快增加区域强势企业的数量和企业的总体实力。”安江林说，革命老区要重点培育规模效益良好、在国内外有重要影响的大公司、大集团和创新能力旺盛的中小企业，推动各行业的龙头企业和市县域的骨干企业在市场竞争中全面提高素质，支持、鼓励优秀企业率先跨进现代化门槛。

　　建设“三结合”的增长极

　　安江林分析认为，陕甘宁革命老区是全国重要的能源矿产资源富集地区，区域支柱产业主要是资源型产业。甘肃的庆阳、平凉、白银三市，支柱产业主要是综合能源、石油化工、有色金属、农产品加工、旅游业等，在未来十几年中，这些产业受社会需求增长的推动，开发规模将迅速扩大，技术进步速度也将加快。

　　事实上，这已为三市协调共同发展找到了一个重要的突破口。

　　中国经济时报记者了解到，庆阳市石油、煤炭富集，境内油气资源总量近40亿吨，占鄂尔多斯盆地油气总资源的41％；煤炭资源预测储量2360亿吨，现已探明104亿吨。曾以“铜城”著称的白银市，虽然是资源枯竭型城市，但通过资源综合利用，有色金属产量在国内仍占有一席之地。

　　在农产品深加工方面，经过多年发展，三市已有更多相通之处，均在延伸农业特色产业链条上下功夫。与此同时，曾为新中国成立做出卓越贡献的三个地区，在“十二五”规划中，不约而同将目光投向红色旅游，大打旅游牌，以多层次的旅游业发展振兴第三产业。

　　安江林认为，白银市的发展要紧紧依托特大城市兰州的综合实力和兰州—白银核心经济区的发展，融入甘肃中部城镇群之中，扩展城市的外缘地区，建设城市新区，调整优化城市内部结构，发挥好省域副中心城市的辐射带动作用。

　　庆阳和平凉两市要按照“双星式城市”的组合模式，建设成为陇东地区的“双星式”经济核心。结合油气、煤炭等矿产资源的勘探开发和大型矿区、矿井、坑口电厂建设，提高各县区以及重点镇的基础设施建设水平和产业承载能力，形成以城镇群为主要载体的石油化工基地、大型煤炭基地和煤电、煤化工基地，依托城镇发展煤炭和石油开发、石油化工和煤化工、煤电以及农牧产品加工等产业集群。

　　安江林说，通过建设产业集群、大型产业基地和城镇群“三结合”的增长极，使孤立的点状增长极向结构合理的城镇网络过渡，形成大中小城市功能互补、城镇与城镇之间联网辐射的网络体系。

　　促进经济轴带形成

　　安江林还提出，建设和发展交通经济带是推动区域经济一体化发展的重要途径。陕甘宁地区由于交通经济带不发达，城镇之间、地区之间、产业之间的隔离性强，融通性差，限制了一体化发展水平的提高。因此必须加强革命老区内外主要交通经济带或经济轴带建设，促进产业沿重要交通线集聚，形成二三产业和城镇密集的带状增长极。

　　一是建设包兰铁路的包兰经济带。该经济带将白银、兰州与银川、包头、呼和浩特等经济中心连通，从兰州南下延伸到成都、昆明等地，成为横贯我国南北的大型经济轴带——包兰成昆经济带的重要区段。

　　二是建设沿国道312和309线的兰州—会宁—平凉—庆阳轴带，可称为兰庆经济带。该经济带连通兰白经济区与平庆经济区，并向东部的延安经济区和山西的晋南经济区延伸发展。在这一轴带上有一条规划中的铁路，以兰州为起点，经平凉、陕西洛川、山西长治、河北邯郸，与河北、山东境内数条出海铁路相接，是本轴带未来发展可以依托的重要轴心。

　　三是建设沿国道211线的银川—庆阳—西安轴带，可将平庆经济区与银川经济区、关中经济区连通，使平庆经济区受到西安、银川两个特大城市的辐射带动，发展成为一体化的银庆西经济区。

　　“在上述主要经济带中，兰庆经济带是将甘肃境内的三个革命老区白银、平凉、庆阳连成一体的大型带状经济区，对促进陕甘宁革命老区一体化发展有着至关重要的战略意义。”安江林说。