“不要说农田水利建设有所进步，就是恢复到30年前的水平，在足额投入的情况下，没有个三五年也完不成”

　　即便今年中央“一号文件”给出了土地出让金的10%将用于农田水利建设这一“硬指标”，对于已经连续100多天无有效降水的鲁西南地区，仍是远水难解近渴。

　　当地农田水利设施的退化在干旱的推波助澜下已经严重威胁粮食安全和用水安全，成为我国长期忽视农田水利设施建设的一个样本。

　　“实心田”

　　“干冬湿年下”，这是鲁西南地区的一句农谚。意思是说，冬天如果少雨雪，那春节期间将会大雪封门。

　　现在，这句话成了当地农民对降水的一种希冀。这里正在遭遇了60年一遇的严重干旱，而未来一周内，当地还将持续晴朗天气。

　　根据山东省防汛抗旱指挥部办公室日前通报，目前山东省小麦受旱面积已达3016万亩，约占全省小麦播种面积的55.9%。冬春连旱的预期使得这种旱情还将加剧。

　　再过十几天就将迎来春灌。在持续干旱的情况下，能否给干渴的小麦浇上第一茬春水，即使对邻近微山湖等水资源相对丰富的鲁西南某县农民，也存在不确定性。

　　因为，这里的许多土地成了“实心田”。

　　所谓“实心田”，是指田间原来的“毛细血管”小沟渠已经被填平，即使当地的水灌站将水送到了大田边，农民也只能通过“小白龙”在大渠抽水灌溉自己农田。

　　所谓“小白龙”，是一种白色塑料管，配上一个小电机或者小柴油机，用来抽水。而对远离大渠的农户来说，“小白龙”的功效仍然不够。

　　“实心田”反映了当地农田水利设施的退化。当地一位曾经长期担任分管农业工作的副县长的朱先生告诉《第一财经日报》记者，当前的水利设施状况，比实行责任制前已经大大退化。

　　“我记得，最后一次对河道进行治理还是实行责任制之前，已经三十多年了，就没有再进行过县一级规模的河道治理。”朱先生说，“当时留下的水利工程，现在也已经淤积。旱难灌、涝难排的现象日益严重。”

　　当地一位乡驻村干部告诉记者，近些年，很多村根本就未进行过农田水利建设。“靠近公路边的水渠，为了‘好看’，还用挖土机挖一下。其余的，根本就没有人管。”

　　“不要说农田水利建设有所进步，就是恢复到30年前的水平，在足额投入的情况下，没有个三五年也完不成。”上述朱先生告诉记者。

　　三万亿欠账？

　　能够“足额投入”还是一种理想状态。专家估算，农田水利建设的总欠账要到3万亿元以上。

　　中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田在他的博客中写道：“我国目前农田水利欠账太严重，即使每年3000多亿的投入都能够得到保证，也需要用10年以上的时间才能把整个农田水利体系建设起来，才可能解决我国的粮食安全与用水安全问题。”

　　郑风田表示，从农田水利的角度来看，这30年来我国农田水利投入一直呈现逐渐弱化、恶化的趋势，由此导致原有的供给水平遭到了相当程度的破坏，水利设施淤塞，农田道路失修，导致农业抗灾能力薄弱，影响了农业和农村的持续稳定发展。

　　上述鲁西南某县的一位镇党委书记告诉记者，作为县乡镇政府来说，注意的是“大沟”的治理，而对农田的“毛细血管”则无能为力。

　　在郑风田眼里，“毛细血管”恰恰是很重要的农田水利建设“最后一公里”。

　　他说，尽管利用国家投入修建了水库、主渠道等，但却难以通到田间地头，地方政府又为了政绩和效益主要倾向于兴修大工程、忽视病险水库加固除险和沟塘渠堰建设，农民自身由于资金缺乏、集体行动能力弱化等问题，也无法承担起“最后一公里”沟塘渠堰的建设，最后在灾害来临时，常常只能“望水兴叹”。

　　山东省第二次农业普查资料显示，2006年该省机电灌溉面积占土地总面积的66.4%，比十年前增加了0.5个百分点。这虽是旧数字，但也从一个侧面反映出农田水利建设的停滞不前。

　　上述驻村干部告诉记者，乡里水灌站的“收入”主要是每亩田的水费，每亩60元。这个乡一共有3万亩左右土地，总收入也就是不到200万元。除去灌溉费用，根本无力进行其他活动。

　　国家投资的“雨露”也难以达到最基层。山东省第二次农业普查资料显示，村庄农田水利基本建设的投资主要来自国家、集体和其他。山东省高达77.5%的村庄农田水利建设资金没有任何来源。这一状况，今天也少有改变。

　　郑风田则说，改革开放后的三十多年来，大约有60%的财政支农资金主要用于大江大河的治理和气象事业发展，直接用于农业生产性支出的仅占40%左右。

　　这其中，能够分给小型农田水利建设和水土保持工作的费用就更加微乎其微。根据第二次全国农业普查(2006年)数据，全国有70%以上的村庄没有任何农田水利建设投资，而能够获得国家投资的村庄仅占9.56%。

　　投入落实之难

　　今年的“一号文件”确定，“实施最严格的水资源管理制度；加强农村水利基础设施建设；治理农村水资源面源污染问题；加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加固、除险等。”

　　“一号文件”同时确定了，土地出让金的10%将用于农田水利建设这一“硬指标”。

　　按照山东省的预计，这一政策（10%用于水利）如果落实到位，该省每年至少可筹集50亿~100亿元投入农田水利。

　　政策规定无疑是农田水利建设的利好消息，但基层也有基层的声音。

　　上述镇党委书记告诉记者，现在他忧虑的是四点。一是，这笔资金可能无法真正到位。他说，可能被留作他用，“各级财政都紧张”。

　　二是，水利建设政出多门，无法形成合力。他说，现在乡镇进行农村水利建设的资金主要来自四个方面，即国家开发项目、土地整理项目、农民一事一议决定投入的资金及其他资金。

　　“有多大能力办多大点事。”他告诉记者，“进行水利建设需要地方上配套资金，比如国家拿出50%，地方再配套部分。其实，地方上，尤其是乡镇一级是很难拿出这笔配套资金的。这严重影响了其积极性。”

　　他在的这个镇，如果要达到农田水利建设理想水平，他甚至不敢预计这笔投入将会多大。

　　三是，如何解决农民问题。他告诉记者，开挖一个河道，按照原来设计是12米宽，开挖好了，农民很快就填，缩窄到了6米，你再拓宽的话，他要求补偿。对此，他毫无办法。

　　“‘实心田’，你要求他去挖开。想得好，做起来就难了。”

　　第四个令他忧虑的是，即使大的投入进去，工程的质量也难以保证。“以前搞的水利工程，数十年不坏，现在搞的，两三年就差不多了。”