一个传统工业城市的突围之路
李银雁 练琴
“十一五”期间，柳州，一个西部欠发达地区的工业城市，交上了这样一份答卷：２００６年和２００９年，柳州工业总产值分别突破了１０００亿元和２０００亿元大关，保持了三年翻一番的良好势头，工业总量一直位居广西各市之首。２０１０年，柳州工业总产值达到２６００亿元，增长２９．２％，比“十一五”１６００亿元的规划目标超出１０００亿元，“十一五”期间柳州工业年均增长３０％以上。
更可贵的是，柳州市加快工业发展的同时，积极探索产业转型升级，走上了新型工业化道路。柳州的突围，可以说是西部工业城市的一个发展样本。
传统发展模式难以为继
撇开全球金融危机不说，柳州工业面临的巨大挑战在“十一五”期间不断显露：柳州铁路局搬离柳州，铁路中心枢纽转移，柳州有了“运力不足”的表象；煤炭资源日益紧张，铁矿石严重依赖国外进口，冶金命脉被牢牢掌握在他人手中；国家对高耗能、高污染的产业约束严厉，环境条件苛刻；上升至国家发展战略的广西北部湾地区风生水起，吸引了大量新型工业聚集，柳州工业边缘化的压力骤增；以重工业为主体的产业结构决定了经济发展主要依赖国家的固定资产投资，这种依赖让柳州的工业发展对国家政策的变化过于敏感。
变革，迫在眉睫。柳州显然意识到了这一点。柳州市工业与信息化委员会主任戴翔说：“以三大支柱产业为核心的柳州工业已越来越受到资源、环境、原材料成本、国家宏观调控等因素制约，任何一个因素的变化，都能卡住柳州未来发展的脖子。”
“粗放型经济发展方式已经造成环境污染严重、能源消耗过度等问题，再不加快转变经济发展方式，柳州的未来将不可持续。”２００９年从南宁转任柳州市委书记的陈刚就疾呼，柳州必须走“经济升级、城市转型”之路。
产业转型：柳州打出组合拳
于是，“迁”、“关”、“聚”、“跳”的产业转型一步步动了起来。
“迁”，就是将一批潜力不足的企业从原来在市区内的厂址迁往市郊，给优势和新兴产业、城市建设、人民生活设施腾出土地。而搬迁的企业也借此重新注入了活力和生机。
“关”则是向积患已久的“污染源”开刀，将产品结构老化、污染大、能耗大、市场竞争力不强的企业坚决关闭，这不仅仅是在为优势新兴产业让出地理空间，更是为可持续发展让出环境空间。柳州锌品股份有限公司老厂区、柳州市东风化工股份有限公司、柳州市第二水泥厂等老牌企业先后被关闭。
“聚”是建设一批新兴工业园区，聚集潜力产业，以形成完整的产业链和产业集群。调整工业园区在城市的布局：重点向东发展，向南、向西拓展，向北突破，建设了阳和工业新区、新兴工业园、河西工业园和柳东新区等１１个工业园区。现在，上海汽车集团股份有限公司、上汽通用五菱汽车股份有限公司与广西壮族自治区政府、柳州市政府签订协议，将在柳州柳东新区建设年产能４０万辆的轿车基地。很快，以上汽通用五菱轿车基地项目为核心，集制造、研发、贸易、博览、教育、生活、休闲等于一体的汽车产业聚集区将逐渐形成。
“跳”是鼓励企业跳出广西，面向全国乃至世界布局，用长远的方略制定企业的发展方向。柳州市副市长王柳平认为：“柳州若想在未来竞争中抢占制高点，提升竞争力，必须主动转变发展思维，迅速行动，在参与国际国内分工和产业竞争中谋求更大空间。”
除此之外，柳州２００９年提出加快将“３５４”的产业结构汽车、冶金、机械３大支柱产业，化工、制糖、建材、造纸、日化５个优势产业，新能源环保、机电一体化、新材料、生物制药４个新兴产业向“５４３”汽车、钢铁、机械、化工、有色金属新材料５大支柱产业，制糖、建材、造纸、日化４个优势产业，新能源环保、机电一体化、生物制药３个新兴产业转变。这样的调整，目的在于改造提升传统产业，培育新兴产业，通过大项目、大投入实现产品升级，以产品升级带动产业结构升级。“培育新兴产业，柳州要‘跟位’发展，就是紧抓国家调结构、支持培育战略性新兴产业的机遇，加大对机电一体化和电子信息、新能源及环保、生物和医药等新兴产业的扶持力度，培育扶持一批重点企业和项目，尽快形成产业规模。”柳州市工业与信息化委员会副主任覃东林说。
三套马车拉动新增长
面对２００８年突如其来的金融危机，柳州果断出台应对国际金融危机的八项要求、九条意见和十项措施，将２００９年定为“经济发展突围年”，这一年，柳州实现了工业总产值过２０００亿元的目标，并且全市没有一家企业关门倒闭，没有出现企业大规模裁员。
全球金融危机使柳州更加意识到加快转变发展方式的紧迫性、艰巨性，“要让自主创新、发展循环经济、扶持中小企业，成为拉动柳州经济增长的新的‘三套马车’。”柳州市市长郑俊康说。
“柳州坚持以创新为主导，围绕转变发展方式，把提高自主创新能力作为走新型工业化道路的关键环节，积极构建财政资金为引导、企业投入为主体、金融信贷为支撑、民间资本为辅助的‘四位一体’创新投入体制，有效整合现有研发资源和技术力量，加快信息化与工业化的融合，不断提高企业自主创新能力，推动主导产业向高端化发展，推动更多的‘柳州制造’向‘柳州创造’转变，促进工业竞争力的升级。”柳州市科技局局长周钢说。
２００９年，柳州五菱成为向北美出口电动汽车的第一家中国车企。２０１０年５月１７日，柳州与广西电网公司签订合作协议，将在柳州试点建设电动汽车充电站，并计划在部分有条件的小区或停车场建设１００个示范充电桩。柳工放弃了国外著名公司开出的优厚合资条件，在挖掘机项目上坚持自主技术研发，从不断模仿创新、技术引进创新过渡到自主创新，形成了“生产一代、研制一代、储备一代”的新产品研究开发模式，每年推出２０多个创新产品。近年来，柳州具有自主知识产权的产品产值均占全市工业总产值的三分之一，新产品产值率始终保持在２５％—３０％。柳州被评为“２００９年中国最具创新力十佳城市”，第五次荣获“全国科技进步先进市”称号，并成为国家汽车产业新型工业化示范基地和广西信息化与工业化融合试点城市。
“让柳州经济更绿色发展”，柳州市副市长王柳平说：“工业不能简单地铺摊子上项目，要建立在经济持续发展的基础上。”发展循环经济成为柳州工业重要选项。细看在柳州确定的２９个重点工业项目中，不乏混合动力环保汽车生产基地、热电联产节能减排技术改造等循环科技。目前，柳州市正全力打造柳州钢铁集团公司、鱼峰水泥集团公司、柳州化学工业集团公司、柳城县川东磷化工有限公司、广西鹿寨化肥有限责任公司５家自治区级循环经济示范企业和柳北区循环经济产业园。以柳钢为例，“十一五”期间用在循环经济方面投入就达１３亿元。
中小企业作为经济发展的一支重要力量，在拉动经济增长、增加财政收入、提高城乡居民收入、扩大社会就业、促进社会稳定与和谐等方面发挥着日益重要的作用。柳州市开展了中小企业成长计划，重点扶持一批具有一定规模、经济效益较好、有较强发展潜力的中小企业，在积极争取国家、自治区专项资金的同时，用好市本级中小企业发展资金、县域工业发展资金。并且从２００７年开始，每年开展一次“中小企业服务月”，面向中小企业开展有关政策、金融、市场开拓、技术创新、信息化、人才推进等一系列公益性服务活动。在服务方面，为中小企业搭建了贷款、融资的平台，设立政务服务窗口提供政务代理服务，开展各类项目辅导和培训，建立中小企业信息网等。如今，柳州的中小企业工业总产值超亿元的达到７９家，超３亿元的企业达到２６家。
