李银雁 练琴

　　源源不断排向江河的污水、刺鼻的废气，弥漫全城的烟尘，灰蒙蒙的天空，不少城市工业化过程中都经历这样的困境。这也是上世纪８０年代至９０年代初柳州给人们的印象。即便这个不大的工业城市也遭受了刻骨铭心的“酸雨”之痛：全国四大“酸雨”城市柳州为最，最“酸”时，柳州雨水ＰＨ值低于４，城区花草一片黑，空气腐蚀如硫酸，每年经济损失高达数十亿元之巨。

　　但是，二十余年后，《２００９年中国城市竞争力蓝皮书》报告中，柳州市有三项指标进入全国２９４个城市的前１０位，其中的“城市环境舒适度”和“城市自然环境优美度”分列第九位和第十位。同时在“十一五”的收官之年，柳州市１月至１０月规模以上工业产值完成１９１２亿元，增长３６．４％。全年预计工业总产值将突破２６００亿元，比“十一五”１６００亿元的规划目标超额了１０００亿元。

　　沧海桑田，仅仅二十年。昔日“酸雨之都”如今已成功蜕变，在工业快速增长的同时，也留住了一片“山清水秀地干净”的人居乐土。

　　环境治理的三记重拳

　　酸雨、烟尘、废气、污水的教训让柳州知道，不顾环境的发展最终只能失去进一步发展的空间。为此柳州“十一五”期间树立起工业发展与环境保护同步推进新理念，在狠抓经济发展的同时，加大污染治理力度，加快淘汰高能耗、高污染的落后生产能力，发展循环经济，抓好重点行业和重点企业的节能减排工作，三记“重拳”直击污染源。

　　第一重拳来自于柳州市开展以“柳江河水质达到国家地表水Ⅲ类水质标准、城市空气质量达到国家二级标准”为目标的“碧水蓝天”工程。舍不得孩子套不着狼，２００５年到２００９年上半年，柳州市政府和企业先后投入８０多亿元“重金改造”截污治污和循环生产。柳州市环保局确立了包括白沙污水处理厂、东化公司搬迁工程、柳钢烧结机头烟气脱硫工程等１０项环保重点工程。为了确保“碧水蓝天”工程的顺利开展，柳州市实施“四个一制度”：每月向市政府汇报工作一次，每月组织重点企业通报座谈会一次，每月到重点企业检查一次，每月在环保网站公示一次。截至目前，１０项环保重点工程已基本建设、改造完成。

　　第二记重拳是明确责任的范围：通过采取加强减排组织领导、实行减排目标责任制、出台有利于污染减排的政策措施，狠抓火电、冶金、造纸、制糖和酒精等重点行业的减排，坚决淘汰落后生产力。每年第一季度，柳州市委、市政府都要与市辖县、城区及有关部、委、办、局、重点企业签订年度环境保护目标责任书，并严格执行年中、年底检查，年度总结、表彰，奖励先进、通报批评落后。

　　第三记重拳是严格执法。“在柳州，办企业就不能有污染，否则便搬迁，或关掉！”柳州市市长郑俊康对此毫不含糊。柳州采取把环境执法信息纳入人民银行诚信管理系统的方式，借助金融等部门力量加强环境监管；并且建立和落实部门联席会议、联合办案、案件移送等制度，加大了对重点问题、重大案件的查处力度，减少环境侵权。对于主要污染物二氧化硫的排放，柳州实行“凭证排污”，发放二氧化硫排污许可证，监控和管理二氧化硫的排放。由于二氧化硫主要来自煤燃烧，柳州严禁高硫、高灰分劣质煤进城。在２０１０年的环保专项行动中，柳州将６个环境违法案件进行挂牌督办，其中挂牌督办案件柳州市彭永强工位器具加工厂已由柳南区责令关闭。２０１０年１至９月，共检查排污企业６６５家，立案调查环境违法行为２６件，下达处罚决定１９件，罚款金额９３．７万元，结案１９件，申请法院强制执行７件，关闭了小水泥、冶炼、制砖等落后产能生产企业（生产线）６９家（条）。

　　企业搬迁背后的双重含义

　　由于柳州传统工业布局不合理，很多老企业的厂区建在城区内，甚至市中心，并且居民区和工厂厂区交错，随着城市化范围的扩大，市区空间已难以满足城市建设和人民生活的需要。位于市区的工厂也因噪音、排放等问题阻碍了柳州环境治理的实施，并且由于工厂布局分散，企业间生产之间的联系少，难以形成有规模的产业集群。

　　２００７年，柳州市人民政府印发《鼓励企业搬迁改造暂行办法》，计划将企业搬迁与保护环境、产业集聚、扩大规模、引进新技术、节约用地等相结合，并且要求企业按照产业集聚园区的功能定位和发展方向，选择适合企业自身发展的园区，在搬迁的过程中同时对企业进行技术改造，对按要求搬迁的企业还给予一定的资金补助。２００９年《柳州市工业企业搬迁改造工作实施意见》正式出台，与《鼓励企业搬迁改造暂行办法》相比为搬迁企业提供了更多的帮助，包括资助购置土地有困难的企业租赁厂房，设立无息贷款的“企业搬迁专项资金”供资金紧张的企业申请，并且对节约土地的企业给予奖励，同时加强了企业搬迁改造资金的使用监控，按照企业建设的进度逐步发放给企业。自２００８年以来，由于企业搬迁退出或即将退出的中心城区土地共计１４８６．９６亩，新厂建设征地３７１８．６９亩，新址固定资产投资４８．２９亿元。截至２０１０年１１月，已有９家已经与市土地交易储备中心签订了《国有土地使用权收购补偿合同》，目前共得到搬迁改造补偿款约４亿元。

　　企业搬迁实现了工业产业结构和布局结构的调整优化，工业经济发展与生态环境的矛盾得到缓解，提升了城市品位，改善了居民居住环境。在广西区调查总队开展的“公众对城市环境保护满意率”调查中，柳州市２００９年公众对城市环境保护满意率达７４．８６％。在全区城市环境综合整治定量考核中，柳州市２００９年得分９１．３分，比“十一五”初期提高１９．３分。２００９年酸雨频率也下降到２０．７％。在第九届中国经济论坛上，柳州市被评为“中国节能减排二十佳城市”之一。２０１０年，柳江河饮用水保护河段保持国家地表水Ⅲ类水质标准，部分河段达到Ⅱ类水质标准；全年市区空气质量优良率达到９６．８％，温家宝总理称赞：“柳州山清水秀地干净，柳江河就是广西最大的品牌，在全国找不到第二条。”

　　柳州，用自己的方式缔造了一个现代化工业宜居城市。