2010年的司法改革主要涉及机制改革和工作方法的改进，基本未触及司法体制的转型

　　编者按：北京理工大学法学院教授、司法高等研究所(IAJS)主任徐昕教授自2010年开始，每年都组织撰写《中国司法改革年度报告》，全面观察和总结司法改革的实践，同时关注每年的热点案例和事件。继《中国司法改革年度报告（2009）》之后，《中国司法改革年度报告（2010）》也即将推出。

　　作为民间学术立场的观察，报告具有批判性、建设性、法理性的特征，即基于民间立场；基于合作立场，也基于司法改革是渐进的过程这一理念；基于学术立场。

　　财新网一直持续关注包括司法改革在内中国法治实践，我们将以“2010司法改革系列观察”为题，陆续刊发徐昕教授对2010年司法改革实践的研究成果，以飨读者，亦为中国司法改革和法治建设建言。

　　【财新网】（专栏作者 徐昕）2010年，中国司法改革沿着预定的轨迹缓慢前行。

　　法院、检察院、公安、司法行政等部门根据中央政法委《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》确定的司法改革整体规划，继续低调推进改革，贯彻落实先前的改革举措，努力完成新安排的改革任务。按照中央司法体制改革领导小组的部署，2010年是司法改革攻坚年。年初，围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项政法重点工作，中央司法体制改革领导小组第二次全体会议暨司法体制改革第三次专题汇报会安排了30项新的改革任务，包括改革民事行政案件执行体制、加强政法力量建设、完善政法干警工资和职业保障制度、改革和完善律师制度、落实宽严相济刑事政策并修改相关法律、规范案件新闻报道、完善刑事证据制度、完善侦查监督制度、推进量刑规范化改革、完善人民监督员制度、加强政法机关基础设施建设和经费保障等内容，旨在积极回应民众的司法期待和需求，进一步消除影响政法工作的体制性、机制性、保障性障碍，尤其要在优化司法职权配置、加强执法司法监督等方面取得突破。此后，中央政法委举行了五次司法改革专题汇报会，力图加快步伐，顺利完成年度改革规划。11月，中央司法体制改革领导小组办公室联合中央各部门组成联合督查组，对10个省区市开展司法体制改革督查，重点关注刑事被害人救助制度等10项改革的落实情况。

　　新一轮司法改革启动两年来，在优化司法职权配置、加强政法经费保障、健全多元化纠纷解决机制、强化司法公开、促进司法便民、改革量刑程序等方面有所进步。不过，备受期待的“攻坚”并没有出现。

　　2010年的司法改革主要涉及机制改革和工作方法的改进，基本未触及司法体制的转型。尽管刑事证据规则出台、量刑规范化改革、案例指导制推行等举措力度较大，改革司法官遴选制度、规范上下级法院关系、完善合议制、规范扣押冻结涉案款物工作、完善审查逮捕程序、加强刑事立案监督、出台《人民调解法》等改革措施有所深化，但相比上一年，2010年的改革步伐更加缓滞，改革理念趋于保守，改革的政治色彩有增无减。■

　　 作者为北京理工大学法学院教授，博士生导师，司法高等研究所(IAJS)主任