中共广州市委九届十次全会闭幕张广宁万庆良作讲话

　　● 去年，市本级财政投入民生和各项公共事业资金占一般预算支出的74.3％，达282.5亿元，增长8.4％。城市居民人均可支配收入30658元，增长11%。农民人均纯收入达到12688元，增长14.7％，连续三年收入增幅超过城镇居民。十件民生实事全部兑现

　　● 今年经济社会发展目标：地区生产总值增长11％；人均生产总值增长10％；全社会固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长16％；外贸出口总值增长10％；万元生产总值能耗下降2.75％；城市居民人均可支配收入增长11％；农村居民人均纯收入增长12％；居民消费价格总水平涨幅控制在4％左右；城镇登记失业率控制在3.5％以下；人口自然增长率控制在6％。以内

　　● 中央政治局委员、省委书记汪洋同志指出，改革是有风险、有代价的，但不改革就找不出新办法，干不好甚至干不下去。近几年广州之所以能够借助迎亚运、办亚运的契机，推动城市环境面貌发生巨大变化，靠的就是解放思想、勇于探索、敢于突破。当前，广州的经济实力、城市环境、城市影响力已经跃上一个新的平台。逆水行舟、不进则退，必须加快改革攻坚步伐，率先在重点领域和关键环节改革取得重大突破，以新的体制机制支撑率先加快转型升级、建设幸福广州

　　● 下半年市委常委会议要就简政强区（县级市）事权改革落实情况专题听取各区汇报。以后市委常委会要建立定期务虚制度，想大事、谋改革、促转型。各级各部门也都要建立相应的制度，确保各项工作始终站在改革开放的最前沿

　　● 建设幸福广州，给力群众幸福，既要高度重视搞好大环境，也要高度重视搞好小环境，切实加强基础工作和细小环节。各级各部门要拿出具体管用的措施，每年扎实办几件改善民生的实事。今年要以创新社区管理服务为着眼点，以提高社区建设水平为突破口，立足社区为市民群众办实事、做好事、解难事，把社区打造成为解决民生问题的“第一窗口”、市民享受生活的“幸福港湾”，让群众在家门口就感受到幸福

　　A1、A3~A7版撰文：记者任朝亮、刘海健、毕征、何雪华、汤南、廖靖文、文远竹、罗桦琳、杨明（除署名外）

　　本报讯 中共广州市委九届十次全会昨日下午闭幕。全会审议通过了《中共广州市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《广州市依法治市第五个五年规划（2011-2015年）》、《关于加强街（镇）党委书记职级配备的实施意见（试行）》和《广州市处级党政领导干部交流工作实施办法（试行）》、《中共广州市委、广州市人民政府关于简政强区（县级市）事权改革的决定》、《广州建设文化强市和世界文化名城规划纲要（2011-2020年）》和《中国共产党广州市第九届委员会第十次全体会议决议》。省委常委、市委书记张广宁主持会议并作总结讲话，市委副书记、市长万庆良在会上作了关于经济工作的讲话。

　　（下转A12版）

　　张广宁参加市委全会分组讨论时强调

　　集中优势兵力打攻坚战

　　推动北部山区镇大发展

　　本报讯 昨日上午，省委常委、广州市委书记张广宁在参加市委九届十次全会分组讨论时，重点就“十二五”时期加大城乡统筹发展力度，加快推进农村城镇化问题与参会人员交流。张广宁强调，加快推动农村城镇化是建设国家中心城市的重要战略着力点，是“十二五”时期经济社会又好又快发展的重要推动力。要拿出推进城市环境面貌“大变”的决心和意志，整合各方资源、集中优势兵力，打一场推动农村地区尤其是北部山区镇大发展的攻坚战，率先在推进城镇化上实现重大突破。

　　以科学规划引领推进农村城镇化

　　市委常委、增城市委书记，增城经济技术开发区党工委书记、管委会主任徐志彪首先发言。他表示，增城作为全省加快城乡统筹的城市试点区，一直把统筹城乡发展作为增城发展的重要目标。去年，张广宁书记在增城小楼镇调研时提出增城北部山区派潭、小楼、正果三个镇率先脱贫的要求。

　　（下转A12版）

　　万庆良参加市委九届十次全会天河区、萝岗区分组讨论

　　争创幸福型GDP 争当发展排头兵

　　万庆良参加市委九届十次全会天河区、萝岗区分组讨论

　　● 建设幸福广州，要争创幸福型的GDP。在经济总量增加的同时，充分考虑人均GDP增加值、能耗值、公共服务、民生福利等指标。

　　● 要努力实现“三个突破”：一是要谋划重大战略性基础设施突破；二要谋划战略性主导产业突破；三要谋划重大战略性发展平台突破。

　　● “十二五”期间，天河区要打造国际商贸中心的核心区、打造世界文化名城的中心区、打造智慧广州的先行区、打造花园城市的样板区、打造幸福广州的示范区。

　　● “十二五”期间，萝岗区要在科学发展上取得新突破、在发展重大战略性主导产业上取得新突破、在重大战略性发展平台建设上取得新突破、在完善城市综合服务功能上取得新突破、在保障和改善民生上取得新突破、在深化体制机制改革上取得新突破。

　　本报讯（记者倪明 通讯员余洋、穗府研）昨天上午，广州市市长万庆良参加市委第九届十次全会分组讨论时强调，广州要站在“十二五”的新起点上，以建设国家中心城市为总目标，以加快建设国际商贸中心为率先实现经济转型升级的突破口，以打造世界文化名城为重大战略任务，以建设幸福广州为根本出发点和落脚点，以推进改革攻坚为根本动力，坚定信心，鼓舞斗志，再接再厉，先行先试，争创“幸福型”GDP，争当发展排头兵。

　　（下转A11版）

　　（上接A1版）全会认真总结了去年广州经济社会发展情况。在省委、省政府的正确领导下，全市认真贯彻落实科学发展观，围绕加快建设国家中心城市的总目标，坚持一手抓亚运筹办工作，一手抓经济社会发展，凝心聚力，埋头苦干，攻坚克难，奋力拼搏，亚运盛会圆满成功，经济发展形势持续向好，城市环境面貌实现“大变”，改革开放深入推进，城乡统筹发展步伐加快，民生福利持续改善，经济社会发展取得新成就，“十一五”规划目标任务全面完成。

　　全会在肯定成绩的同时，也清醒地指出广州经济社会发展面临的问题和挑战。主要是：投资结构有待进一步优化，经济发展速度、质量与国内先进城市相比还有差距；自主创新能力还不强，研发产业化水平相对较低；人口、资源和环境压力很大，调结构、转方式任务相当艰巨；城市管理还存在不少薄弱环节，与先进城市相比还有较大差距；城乡发展还不平衡，就业、社保、教育、卫生等社会事业发展有待加强，改善民生与市民群众的期望还有差距。必须认真对待，切实解决存在问题。

　　全会指出，把今年经济增速预期目标定为11％，主要基于三个方面的考虑：一是我市具备保持经济较快增长的基础；二是有利于保持我市率先发展的竞争优势；三是对于改善经济增长质量和效益有积极意义。同时充分考虑国际金融危机并未完全消除，必须为应对可能出现的不稳定不确定因素做好准备，也为调结构、转方式预留一定的空间。

　　全会强调，实现今年目标任务，具体要抓好六个方面工作：一是着力提升经济增长动力。强化项目带动作用，加大招商引资力度，努力扩大消费需求，积极利用和发展资本市场，促进外经贸转型升级；二是着力提升产业核心竞争力。进一步调整优化产业布局，大力发展壮大核心产业，切实增强自主创新能力，加快培育发展战略性新兴产业，推动民营经济加快发展，切实抓好节能减排工作；三是着力提升城市建设管理水平。优化城市空间布局，完善城市基础设施建设，巩固发展环境综合整治成果，提升城市管理水平；四是着力提升城乡统筹发展水平。加快转变农业发展方式。千方百计促进农民增收。改善农民生产生活条件，实施扶贫开发“双到”工程；五是着力提升改革开放水平。推进以简政强区（县级市）事权改革为重点的行政管理体制改革，加大国有企业改革力度，改革社区服务管理体制，提升区域合作水平，拓展国际交流的广度和深度；六是着力提升民生福利水平。围绕促进就业稳定增长、继续提高社会保障水平、大力改善医疗卫生服务、努力促进教育均衡发展、加快推进保障性住房建设、努力保持市场物价稳定等重点工作，继续办好十件民生实事，不断增强群众的幸福感。

　　全会强调，广州处于新的历史方位，必须担负起新的历史使命。全面做好今年和“十二五”时期的工作，必须大力发扬筹办亚运过程中形成的工作理念、精神状态和工作作风，把汪洋书记提出的“敢想、会干、为人民”的精神理念贯穿于各项工作全过程，加快推进经济发展转型升级、城市建设转型升级、思想观念转型升级，不断开创广州科学发展新局面。

　　全会强调，坚持敢想、会干、为人民，就是坚持解放思想、大胆改革创新。汪洋书记指出，改革是有风险、有代价的，但不改革我们就找不出新办法，干不好甚至干不下去。近几年广州之所以能够借助迎亚运、办亚运的契机，推动城市环境面貌发生巨大变化，靠的就是解放思想、勇于探索、敢于突破。当前，广州的经济实力、城市环境、城市影响力已经跃上一个新的平台。但逆水行舟、不进则退，必须加快改革攻坚步伐，率先在重点领域和关键环节改革取得重大突破，以新的体制机制支撑率先加快转型升级。要深化国有经济战略性调整，破解制约民营经济发展的所谓“玻璃门”、“弹簧门”等体制机制障碍，促进民营经济大发展大提高，推动经济发展转型升级。建立完善精细化、科学化的长效机制，巩固发展“大变”成果，落实简政强区（县级市）事权改革，确保放得下、接得住、管得好，推动城市建设管理转型升级。下半年市委常委会议要就简政强区（县级市）事权改革落实情况专题听取各区（县级市）汇报。以后市委常委会要建立定期务虚制度，想大事、谋改革、促转型。各级各部门也都要建立相应的制度，确保我们各项工作始终站在改革开放的最前沿。

　　全会强调，坚持敢想、会干、为人民，就是坚持科学谋划、注重统筹兼顾。要正确认识和妥善处理全局工作中的重大关系，努力推动经济社会全面协调可持续发展。一是妥善处理整体推进与重点突破的关系。既要总揽全局、统筹谋划，全面推进各项工作，又要打几场事关全局的歼灭战、攻坚战，在重要环节上实现新突破，带动整体工作水平全面提升。特别要紧紧抓住建设国际商贸中心这个突破口，大力发展现代服务业，积极培育发展战略性新兴产业，推动重点功能区建设取得实质性进展，尽快形成新的经济增长点和辐射带动力。二要妥善处理发展硬实力与软实力的关系。既要坚定不移地推动经济发展转型升级、城市建设转型升级，夯实物质基础和经济实力，又要毫不松懈地提升城市软实力，特别要紧紧抓住打造世界文化名城这个战略重点，精心培育城市之魂，着力提升文化品位，努力建设文化强市。三要妥善处理城市建设与农村发展的关系。既要加快建设国家中心城市，强化辐射带动能力，又要统筹城乡区域协调发展，推动农村大发展大变化，特别要紧紧抓住推进农村城镇化这个重要着力点，加大农村公共配套设施建设力度，加快农村路灯建设、危房改造，集中力量打造几个富有广州特色的名村名镇，扶持北部贫困镇加快脱贫奔康，真正建成广东宜居城乡的“首善之区”。四要妥善处理长远发展与当前工作的关系。既要放眼未来，明确发展思路和发展战略，又要立足当前、主动加压，特别要紧紧抓住创建全国文明城市这个“大考”，发动全市人民打一场攻坚战，全力做好迎检准备工作，确保今年跻身全国文明城市行列。

　　全会强调，坚持敢想、会干、为人民，就是坚持惠及民生、建设幸福广州。建设幸福广州，给力群众幸福，既要高度重视搞好大环境，积极推进基本公共服务均等化、维护社会公平正义、促进人的全面发展，努力让群众生活得更加幸福、更有尊严，也高度重视搞好小环境，切实加强基础工作和细小环节。各级各部门要拿出具体管用的措施，每年扎实办几件改善民生的实事。今年要以创新社区管理服务为着眼点，以提高社区建设水平为突破口，立足社区为市民群众办实事、做好事、解难事，把社区打造成为解决民生问题的“第一窗口”、市民享受生活的“幸福港湾”，让群众在家门口就感受到幸福。要时刻牢记群众路线是党的生命线，我们一切的决策思路和政策措施都来自群众首创、源于群众智慧，必须始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，和群众打成一片，不断改善领导方式和执政方式，提高执政本领。

　　全会强调，坚持敢想、会干、为人民，就是坚持和弘扬广州亚运精神、埋头大干实干。全市各级党组织和广大共产党员要继续发扬在迎亚运、办亚运中形成的精神理念和工作状态，发挥领导干部的示范带动作用和各级党组织的战斗堡垒作用，以模范带头作用影响带动广大干部群众努力实现各项新目标。各级领导干部要加强调查研究，坚持深入基层，做到工作向上攀登、作风向下深入。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，筑牢拒腐防变的思想防线，严格执行领导干部廉洁从政规定，确保以优良的党风促政风带民风，形成全市上下齐心协力共建国家中心城市的良好局面。

　　全会要求，春节将至，各级党委、政府要统筹安排，切实抓好关系群众切身利益的各项工作，及早谋划好今年的工作。要扎实细致地安排好困难群众基本生活，把党和政府的温暖送到千家万户。切实加强市场监管，保障重要商品市场供应，着力做好物价稳定工作，确保食品、药品安全。认真落实安全生产责任制，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。抓好春运工作，维护社会治安，确保群众生命财产安全和社会和谐稳定，让全市人民过上一个欢乐祥和的传统佳节。

　　全会号召，全市各级党组织、全体共产党员和广大人民群众要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，开拓创新，扎实工作，在新的历史起点上，为率先加快转型升级、建设幸福广州，全面推进国家中心城市建设而奋斗。

　　出席全会的有，市委委员，候补委员。不是市委委员、市委候补委员的市人大常委会、市政府、市政协党员领导同志，市检察院党组书记，区、县级市和街（镇）党政主要负责同志，市直局以上单位、市管企业、驻穗有关单位党员主要负责同志，市人大常委会、市政协各工委（专委会）党员主要负责同志，市第九次党代会代表中部分基层党务工作者、基层党员代表和从事经济工作研究的专家等列席会议。非中共党员的市级领导干部，无党派代表人士，市局以上单位非党的主要负责同志应邀参加会议。（通讯员 史伟宗）