高通行费桎梏经济发展

　　本报记者 刘红霞报道

　　一方面是金融危机阶段的4万亿投资和大量贷款投入到高速公路和高铁中，另一方面是高收费、高罚款等正在剥夺终端产业的利润。在利益纠结之下，交通运输业遇到了发展的瓶颈。

　　为逃掉多如牛毛的高速通行费，多挣钱，河南省禹州市农民时建锋购置2辆大货车后，利用2套假军车牌照“疯狂”营运。8个月时间里，免费通行高速公路2361次，偷逃过路费368万余元。

　　2辆车8个月逃过路费368万实在是有点耸人听闻。根据1月12日河南省平顶山中院提供的数据：关于判决认定的犯罪数额人民币3682110元，是以公诉机关和被告人双方均无异议的相关证据来认定的，共包括：正常收取过路费90万元，其间屡次超载引发的巨额罚款278万余元。

　　值得注意的一点是，这位农民8个月的收益仅为20万元。如果按照要求缴纳过路费，即使不超载，其收益将变成-70万元，甚至更低。这也让交通运输陷入一个怪圈：不超载不挣钱，超载又会被巨额罚款。

　　“收费过高根源在于我国公路尤其是高速公路建设财政资金不足，我国高速公路建设绝大部分资金来源于贷款、发行国债、外资和民间投资。当公路运营后，各利益集团收取贷款、从中获利。”中投顾问交通行业研究员蔡建明在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　事情的起因还要从1984年说起。上世纪80年代中期，我国经济迅猛发展，落后的交通设施成了经济发展的瓶颈。但国家能用于公路建设的资金每年只有2亿元专项资金。于是，“贷款修路，收费还贷”的方针被提出，并于1984年在国务院办公会议上确定下来。

　　新政的出台，为修建公路招来了大量的社会资本，高速公路建设也掀起了一波高潮。如今中国的高速公路里程数已经仅次于美国，位居世界第二。但在执行过程中，新政也出现不少问题。“由于缺乏公路收费监管体制，这种行政性质收费日渐丧失公开化透明化，导致各种高过路费、高额罚款及腐败问题日趋严重。”蔡建明说。

　　审计署2007年7月10日公布的2006年年度的审计报告指出，公路在一些地方已经成了政府和一些利益集团的“财路”，各地出现了形形色色的违规收费站和违规转让经营权行为。国内共有16省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个，违规收取通行费149亿元；12省(市)的35条经营性公路，由于批准收费期限过长，获取的通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上。

　　武汉理工大学运输经济研究所所长傅新平在接受《中国产经新闻》记者采访时不禁感叹，中国高速公路是不是建得太猛了，很多高速路上就没有几辆车。

　　高通行费的存在严重制约了我国交通运输业的可持续发展，成为制约国民经济发展的一个新瓶颈。著名财经评论员余丰慧表示，经济发展中如果产业链上哪个环节的利润收益不公或者悬殊过大，特别是终端即直接销售给市场的环节利润过低而中介或者说基础产业利润过高，对整个经济发展特别是实体经济将是致命打击。作为国民经济基础的交通运输也是如此。

　　中国国民经济要想平稳地可持续发展就必须要解决高通行费的问题。“政府可以通过允许延长高速公路收费时间，来降低收费标准。在财政允许的条件下，政府也可以通过还款给投资商的方式来降低收费标准，甚至把公路经营权重新收回来。同时，国家还应该对涉及国计民生的产品进行交通补贴，例如农产品。长期来看，国家应对公路投资方式进行改革，加大财政支出份额，让高速公路回归其公共属性。”傅新平建议。

　　“与此同时，我国要加强高速公路收费站的监管，健全民众监督举报信息系统；严惩违规收费行为，撤销过密收费站，加强资金管理，严防贪污腐败行为。”蔡建明说。