南方日报记者 邓红辉 毕式明特约通讯员 薛桂荣

　　幸福的城市都是相似的，但打造幸福城市的路径却各不相同。

　　在刚刚过去的“十一五”，以“快马”姿态呈现在世人面前的阳江市，率先探索了一条“发展与转变并举，经济与民生并重，开发与保护并进”的后发地区幸福追赶之路。

　　主要经济指标翻番、赶超进位是阳江“快马”追赶进行曲的主旋律。“十一五”期间，阳江GDP、社会消费品零售总额翻了一番多，全社会固定资产投资接近翻两番，地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、实际利用外资增长近三倍，人均GDP在粤东西北与清远一道率先突破4000美元，多项主要经济指标在全省的排位逐年前移。

　　“‘十一五’是阳江建市以来发展最好的时期”，阳江的干部群众如是评价。

　　令阳江人为之叫好的不仅仅是经济跨越发展所显现的“快马”风采，更让他们称道的是阳江在经济提速发展的同时，致力改善民生，成效斐然：

　　全市高中阶段教育毛入学率由2005年的43.3%跃升到2010年的93.1%，位居粤东西北地区前列。阳江人少有所学。

　　新型农村合作医疗保险覆盖率从2005年的45.4%上升到2010年的99.8%，达到全省先进水平。阳江人病有所医。

　　全年“双抢”案件接报警从2005年日均26宗下降至不到2宗，阳江人的安全感和满意度大幅提高。

　　“‘十一五’是阳江发展不断提速的五年，更是阳江干部群众经过不懈的努力找准了绿色崛起、幸福追赶的科学发展之路的五年。汪洋书记在省委十届八次全会上提出‘加快转型升级，建设幸福广东’的‘十二五’工作的指导思想，更坚定了阳江加快绿色崛起、实现幸福追赶的信心和决心。未来五年，阳江将坚定不移地推动跨越发展、创新发展、合作发展、和谐发展和绿色发展。”昨天，在阳江“两会”的繁忙会务中抽空接受记者采访的阳江市委书记林少春，如是表达他对“幸福阳江”的理解和思考。

　　绿色崛起，幸福追赶，阳江“十一五”的初步探索和对“十二五”的战略谋划，对欠发达地区如何建设幸福城市颇具启示意义。

　　启示一：坚持发展与转变并举，方可为建设幸福城市奠定坚实的物质基础

　　建设幸福城市，其要义是让经济发展回归其本质：强调以人为本，重视民生福祉，相应地，要走出唯GDP论的崇拜。但破除唯GDP论的崇拜，绝不意味着不重视经济增长。建设幸福城市，雄厚的物质基础仍然是其关键环节。与以往不同的是，在建设幸福城市的总目标下，经济发展必须真正做到好字当先，又好又快，保持发展的可持续性。

　　阳江市委、市政府对此显然有深刻的认识：“对于阳江这样的欠发达地区而言，实现幸福追赶的基础和前提就是必须做到发展与转变并举，在发展中转方式，好中求快。”林少春如是说。

　　“十一五”期间，阳江的“快”体现得颇为明显：5年间，阳江的GDP从294.4亿元预计增加到641.8亿元，年均增长14.2%；人均GDP年均增长13.4%，继在东西北地区与清远一道率先突破3000美元后，又跨过4000美元大关；规模以上工业增加值增长259%，年均增长21.4%；全社会固定资产投资增长388%，年均增长31.6%；地方财政一般预算收入增长255%，年均增长25.2%。

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　　阳江发展之快固然可喜，但更令人欣慰的是，阳江的快，是以“好”为前提的。

　　阳江经济发展之“好”，集中体现是初步走出一条三次产业协调发展的新路。

　　第一产业从做大到做强，环珠三角现代农业基地雏形显现。利用海洋资源和淡水资源丰富的优势，阳江打造成了我省的“鱼舱”，从2007年起，全市水产品总量续居全省第二；在农产品精深加工方面重点突破，成为广东重要的农产品加工基地，谊林海达成为国内产量最大、档次最高的面包虾生产企业，产品销往美国，占美国进口面包虾总量的60%。

　　走新型工业化道路，补齐工业经济这一短板。“十一五”期间，阳江市狠抓招商引资和“双转移”工作，实施重大项目带动战略。全市4个省级产业转移园区中，广州(阳江)产业转移园被评为省示范性产业转移园。五金刀剪、服装等传统优势产业加快转型升级，现代能源、新型材料、高档建材、生物医药等新型工业异军突起，沿海临港工业基地、中国刀剪产业基地、广东新能源基地呼之欲出。

　　以旅游业为代表的现代服务业迅速崛起，广东宜居创业滨海新城框架搭就。阳江致力于擦亮“南海Ⅰ号”这张世界级名片，完善海陵岛等旅游景区的设施，打造旅游和文化产业群。阳江已经成为国内最有吸引力的旅游目的地之一，“南海Ⅰ号”甚至已经成为岭南文化的一个代表性符号。

　　三次产业协调发展，新型工业化步伐加快，使“十一五”期间阳江终以“好马”加“快马”的姿态出现在世人面前。阳江的幸福追赶有了日益雄厚的经济基础。

　　启示二：坚持经济与民生并重，欠发达地区在增强群众幸福感方面大有可为

　　坚持经济与民生并重，重视集中有限的财力用于提高民生福祉，是阳江实施幸福追赶、建设幸福城市的另一大特色。

　　2010年9月21日，中秋前夜，一场千年一遇的特大暴雨和洪水袭击阳春南部地区，10余万群众受灾。大灾面前，市委书记林少春、市长魏宏广带领市、县、镇各级领导干部第一时间奔赴救灾前线。暗夜中，山村里敲响了一面面“救命铜锣”，镇、村基层党组织及时转移群众，使得灾区群众生命和财产损失降到最低。灾后重建迅速铺开，春南灾区1132户房屋全倒户全部在2010年年底前建成新居。

　　在遭遇千年一遇灾害的袭击后，全倒户三个多月时间就可搬进新居，这是阳江市委市政府在经济与社会发展中坚持以人为本的一个缩影。

　　以人为本，贯穿阳江“十一五”发展的全过程。五年来，市委市政府着力纾解群众行路难、看病难、就业难、饮水难、读书难等实际问题，让人民群众共享改革和发展的成果。

　　2011年新年伊始，全省普及高中阶段教育现场会在阳江召开，与会代表对阳江走出一条欠发达地区办好教育的成功之路给予充分肯定。“十一五”期间，阳江市在政府财力有限的情况下，大手笔投入资金，完善教育基础建设，单是市本级近两年来投入资金9亿元，新建了阳江一中高中部、市第一职业中学和市技工学校，各县(市、区)也新建了多所高中学校，大幅度增加了高中学位。全市高中阶段教育毛入学率由2005年的43.3%跃升到2010年的93.1%，提前完成了省下达的任务目标，位居粤东西北地区前列。

　　阳江是一个农业人口占多数的市，基层群众医疗保障水平不高，“十一五”期间，阳江市一方面加强城乡基层医疗卫生机构的建设，另一方面大力推行新型农村合作医疗保险制度。新农合覆盖率从2005年的45.4%上升到2010年的99.8%，达到全省先进水平，惠及182万农村人口。

　　进入新世纪的头几年，正逐渐步入社会转型期的阳江曾经有过一段“双抢”案件高发、黑恶势力猖獗的日子，老百姓颇有怨言。从2005年起，市委市政府采取一系列措施，以许建强、林国钦为首的特大黑社会组织成员纷纷伏法，大力强化社会治安防控体系建设，织就一张预防和打击犯罪的天罗地网。全市社会治安状况明显好转，人民群众安全感和满意度大幅上升。2010年全年进京非正常上访排在全省第18位，连续三年实现“降量退位”的目标。2010年底，省综治委检查考核后认为，阳江社会治安和社会稳定的形势已经发生了根本变化，步入良性发展轨道。

　　作为成立仅22年的新市，阳江底子薄弱，实力不强，但是五年来，阳江市坚持经济与民生并重，集中力量在发展高中教育、提高新型农村合作医疗覆盖面、改善治安状况等方面做了大量的实事，使几大民生指标走在了东西北地区乃至全省前列。这充分说明：只要真正吃透以人为本发展理念的精神，不走“重发展、轻民生，重经济、轻社会”的弯路，欠发达地区在提高民生福祉方面也可大有作为。

　　启示三：坚持开发与保护并进，绿色崛起留下建设幸福城市的广阔发展空间

　　阳江在成为经济发展“快马”的同时，依然守得一方碧水蓝天，环境质量仍然保持全省一流的水准：2009年，全市环境空气质量365天均为优良，达到国家一级标准，其中市区空气质量为优的天数274天；五大入海排污口水质达一类标准，全省领先；漠阳江水环境质量总体达国家Ⅱ类标准，饮用水源水质达标率100%。“十一五”期间，在全省环保责任考核中，阳江连续五年获得优秀。

　　阳江是如何初步实现金山银山与绿水青山兼而得之的？关键是市委、市政府坚持了绿色崛起的发展理念，通过做好“加减法”实现了开发与保护并进。

　　所谓“加法”，就是在转变经济发展方式、调整产业结构中，大力发展低碳经济、绿色经济。

　　围绕实现建设广东现代能源基地的目标，阳江重点发展核电、风电等清洁能源项目。世界最大的核电项目阳江核电站自2008年第一台机组核岛开工后，第二、第三台机组核岛相继开工，可望在“十二五”期间投产发电。与核电项目相配套，阳江抽水蓄能电站的前期工作正在抓紧进行。全市规划建设三个风电项目，总装机容量52万千瓦，总投资约52亿元。阳江临海，海域风高浪大，浪能资源取之不竭，为此，阳江着手探索潮汐能的开发。2010年底，阳江高新区还引进德国一家太阳能公司，投资光伏产业。核电、风电、浪能、太阳能并举，使外界对阳江新能源产业高看一眼，有专家和学者预言：“阳江完全有条件打造中国新能源之都。”

　　所谓“减法”，就是淘汰高能、高耗、高污染的落后产业，在推动工业化、城镇化的过程中，避免重蹈“先发展、后治理”的覆辙。阳江实施漠阳江治污保洁工程，在沿江290多公里范围内，广种生态林、公益林，坚决关闭、停产了一批小纸厂、小电镀厂，否决了一批可能影响环境的工业项目。所有新项目的上马，严格执行环境评估程序，确保环境的安全；在承接珠三角和国内外产业转移过程中，严把环保关，凡是环保不合格、措施不到位的，启动一票否决。

　　发展与转变并举，经济与民生并重，开发与保护并进，阳江初步摸索出了一条后发地区实现绿色崛起、幸福赶超的新路。建设“让本地人自豪、令外地人羡慕的城市”，这句让阳江人倍感温暖和亲切的城市口号，不恰恰是体现了以群众的满意度和幸福感为指引来建设城市的理念吗？