企业总部是构成总部经济的关键要素，发展总部经济，是一个城市经济转型的重要战略之一。“十一五”时期，在北京的跨国公司地区总部累计达到82家，如今，北京站在了打造世界城市的坐标下，发展总部经济有了更高的定位——世界高端，把北京建成世界高端企业总部聚集之都。坐拥首都优势的北京，该如何吸引产业升级所需的跨国企业总部入驻，从而推动北京城市发展转型，更多地参与全球经济分工？

　　商报提问

　　北京总部经济为何定位世界高端？

　　“北京近几十年的发展历程就是一个不断探索城市转型的过程。”北京市社科院院长谭维克介绍，在“一五”、“二五”时期，北京根据国家以重工业为核心的工业化发展战略，大力发展重工业，推动城市持续快速发展。但随着北京城市化发展，原有工业布局弊端尽显。北京开始探索转型之路，推动经济从以工业为主导向以服务业为主导转型。

　　“十一五”期间，北京经济社会发展迅速，服务主导、消费拉动，经济结构进一步优化。谭维克说，北京提出总部经济发展模式明晰了首都经济发展的内涵和方向，在首都经济发展和产业结构调整中发挥了积极作用，能够提升首都经济的竞争力和在区域乃至全球的资源配置能力。

　　“总部经济”概念正式提出后，当年就写入北京市政府工作报告，“十一五”规划也提出“大力发展总部经济”。但“总部经济”的目标并非北京独有，在我国深化结构调整的大背景下，上海、广州、深圳、武汉、南京、重庆、成都、沈阳、青岛、杭州、济南等许多城市都提出要发展总部经济，并将其作为促进城市产业升级、实现经济转型的重要战略。据不完全统计，全国至少有35个城市提出要发展总部经济。

　　为此，《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）适时将总部经济发展的目标定位为“世界高端”。《纲要（草案）》提出，继续吸引跨国公司、世界500强企业入驻北京，增强跨国运营中心、采购中心、研发中心和结算中心功能，五年新认定跨国公司地区总部超过500家；建设“世界华商中心”和“侨资企业总部聚集区”，吸引全球华侨华人高端企业入驻；积极引进国内大企业、大集团来京设立总部和职能机构，依托高端企业增强国际竞争力。

　　总部经济能给北京带来什么？

　　“发展总部经济是实现科技优势向经济优势转变，提升自主创新能力的重要途径。”北京市社科院中国总部经济研究中心主任研究员赵弘指出，总部经济不仅能释放北京活跃的技术创新能力，还能激活雄厚的技术创新资源，有助于企业共享创新资源，搭建一批创新资源配置更优、联合创新能力更强、具有良性自我发展机制的创新平台，最大程度地提升创新资源利用效率，将科技创新资源切实转化为产业竞争力。

　　赵弘认为，总部经济能够促进北京汽车、机电、生物医药等现代制造业和高技术制造业向高端升级，实现由一般加工制造环节向总部和研发、设计等价值链高端环节拓展；另一方面，企业总部的聚集发展还将对金融保险、法律服务、科技服务、信息咨询、现代物流等现代服务业产生大量需求，促进并带动现代服务业特别是生产性服务业快速发展，优化服务业内部结构，提升服务业整体层次和发展水平。

　　北京总部经济模式发展状况如何？

　　现阶段，北京的总部经济由四方面力量组成：一是世界500强及中央大型企业集团总部；二是以跨国公司为主体的境外企业将其境外总部迁到北京或在北京设立地区总部；三是如经纬纺机、蓝星集团等企业一样，从国内其他省市迁入北京的企业集团总部；四是如联想这类在北京本土成长起来的企业集团。

　　据北京市统计局、国家统计局北京调查总队、北京市第二次全国经济普查相关数据显示，北京拥有大型中央总部企业233家，其中中国500强企业总部96家，占全国的19.2%。另外，北京还拥有外资企业总部156家、外资研发中心350家。

　　北京总部经济的这一发展规模在全国处于领先地位，但与东京、纽约等国际大城市相比，在总部企业数量、规模方面仍存在差距。从聚集的世界500强企业总部看，北京有26家，东京则有51家，巴黎也有27家。从跨国公司地区总部数量看，纽约、伦敦和巴黎等城市远超过北京。

　　赵弘认为，与部分国际大城市相比，北京的总部经济虽然相对弱小，但是发展规模存在较大提升空间。目前中国市场的消费潜力和中国经济的国际影响力对于任何一家跨国公司都具有足够的吸引力，这使得在中国设置总部成为一种正在增长的企业需求。

　　就国内而言，北京以其在科技、教育、信息、人才等方面无可替代的资源聚集能力成为企业总部争相选择的“高地”。从现有硬件来看，北京已成为全国生产性服务业最发达的地区，物流等各方面配套能力最强。

　　如何破解“总部不经济”现象？

　　在企业数量较快增长的同时，矛盾也随之产生。不少专家提出，发展总部经济需提防“总部不经济”。在全国的发展中，有些地方视“总部经济”为发展新契机，“不惜血本”出台各种优惠措施。攀比导致重复建设和基础设施的过度投资，过度的税收优惠和极低的土地价格也导致国有资产流失。

　　北京大学城市与规划系教授贺灿飞指出，发展总部经济，地区之间应发挥比较优势而避免“同质”。当前国内很多发展总部经济的城市缺乏明晰的产业定位，多是“以工业为主、以外资为主、拓展出口为主，致力于发展高新技术”。

　　贺灿飞进一步表示，各地区位特征、资源条件、发展水平等因素不同，总部经济发展态势也应有所差异。总部经济的形成主要依赖市场的资源配置作用，政府的角色是改善总部产业的发展环境，出台系统的总部产业政策，监督总部经济的健康发展等。

　　赵弘介绍，现在有很多园区都在强调总部经济，发展电子信息、生物制药等产业，就容易造成园区发展存在雷同问题。

　　赵弘认为，形成这种情况的原因在于总部经济管理协调机制尚未形成，内外资政策有待整合。北京总部经济由多个部门管理，缺乏统一专门的管理机构和政策执行机构，部门之间的协调难度大，宏观层面的利益协调机制尚未形成，很大程度上成为制约总部经济发展的软肋。

　　建言

　　跨国企业总部要“量”也要有“质”

　　北京市人大代表、市社科院管理研究所所长 张耘

　　随着中国吸引外商直接投资的导向从注重数量向注重质量转变，从“全面引资”向更有针对性的“选资”转变，重新界定外商投资企业，对现有外商投资企业进行必要的细分，不仅有利于外资政策的有效实施，有利于政府对不同类型外资企业的有效引导和服务，也有利于不同类型外资企业自身的发展，有利于不同类型外资企业作用的充分发挥。

　　同时，随着技术进步的不断加快，市场竞争的日益激烈，自主知识产权不仅具有技术上的领先性，也具有市场上的率先性。特别是在中关村国家自主创新示范区核心区建设的过程中，需加强对自主知识产权的认定和保护。

　　此外，中介机构的成熟程度是衡量市场经济发展水平的重要指标。园区企业在市场开拓、风险预测、技术合作、管理咨询等各领域都需要中介机构的介入和支持。培育规范、专业的中介机构，完善市场环节，可以促进园区资源的整合，改善制度环境，联结创新网络，推动企业和园区的健康发展。

　　应引进高端民营企业总部

　　北京市政协委员、北京三替城市管理（集团）公司董事长 李少华

　　北京发展总部经济，目光不应仅局限于引进知名的跨国企业和央企总部，更应多扶持具有发展潜力、符合首都经济发展定位的民营经济、中小企业。目前在北京丰台的总部基地，已经活跃了大批这样的企业，但市场准入、融资支持等问题尚未从根本上得到解决，还存在制约民营企业进一步发展的诸多障碍。

　　建议在出台宏观经济政策时给中小企业充分的准备时间。同时有差别地实行信贷，向生产能力较强、竞争能力较强、市场基础较强的企业配置，为中小企业健康持续的发展创造宽松的经济环境。资金瓶颈也严重制约了民营企业的发展，建议政府成立专门的机构或金融机构研究民营企业（尤其是中小企业）的发展问题，为民营中小企业提供长期低息贷款、增加项目贷款，或者延长企业已有贷款的还款周期等。

　　完善要素市场发展金融业总部经济

　　北京市政协委员、国富期货公司总经理 王华民

　　目前金融业在北京总部经济中占比较大，发展势头良好，然而北京尚未形成完整的金融市场体系，金融市场种类与层次比较单一，缺乏证券、期货、黄金等国际金融中心典型的金融交易场所。且机构结构不够合理，大中型机构多而中小机构少，内资机构多而外资机构少，金融产业链不够完整。

　　建议在金融政策和改革方面尽早向国务院争取到“先行先试”的资格，获取与上海浦东新区、深圳特区和天津滨海新区同等的政策空间和业务创新条件。制定有北京特色的政策措施，大力发展属地金融要素市场。促进中关村代办股份转让试点市场尽早发展成国家统一监管下的全国性场外交易市场的主场所和管理总部；提升北京产权交易所的市场地位，并以北京产权交易所为主，发起设立林业、矿业、文化、知识产权、国际版权等具有北京特色的专业型高端产权交易场所；稳步发展北京大宗商品交易所、全国棉花电子交易市场、北京技术交易中心等交易市场平台，努力发挥商品和信息交易市场的金融效能；发行房地产信托基金，在全国率先推出房地产信托基金的交易市场。

　　吸引高科技生物医药企业总部

　　北京市政协委员、农工党北京市委主委、国家中医药管理局副局长 于文明

　　目前北京市生物医药产业园区化集约发展成效十分显著，中关村生命科学园、北京经济技术开发区、大兴生物医药产业园区三个园区的生物医药产业产值占全市生物医药产业产值的50%以上，但生物医药企业还存在规模小、类型散、核心竞争力弱的问题。

　　北京发展生物医药总部经济，首要解决的应是积极吸引生物医药领域的跨国公司在北京设立地区或全球总部、研发基地和高端制造工厂；积极鼓励掌握核心关键技术的高端生物、医疗器械、化学等外包服务型企业的发展，以技术优势促进产业化的规模优势；支持具有自主知识产权的生物医药龙头企业发展，提高具有北京优势的生物医药产业在全国的影响力，解决重点龙头企业发展面临的各类市场与政策瓶颈因素。

　　商报调查

　　世界高端企业总部聚集，是北京建设世界城市不可或缺的组成部分。北京有哪些优势吸引高端企业总部，又有哪些需要完善的地方？对此，本报做了以下调查。

　　商报摘录

　　●总部经济是首都经济的突出特征，是提高经济控制力和影响力最宝贵、最稀缺的资源，要注重积极引进与重点培育并重、国内总部与跨国总部并重、各次产业及各类企业总部并重，继续大力提升总部经济发展水平。

　　●集聚一批高端创新资源。积极吸引国外大型企业、国际知名实验室设立研发机构，发展区域性和国际研发总部。

　　●积极吸引高端企业总部聚集。完善高端产业功能区商务配套环境，高水平建设总部企业聚集区。

　　●充分把握国际社会看好中国的有利时机，有效利用好国外资源，着力提升商务环境，在更高层面上吸引和服务好跨国公司、外资和侨资，不断提升经济的国际影响力。

　　●充分依托首都市场优势和国家自主创新示范区的政策优势，支持和培育民营经济和中小企业，集聚高端民营企业总部，为首都高技术产业和经济发展注入新的活力。

　　●适应城市产业功能拓展、提升和优化配置要求，积极推动新的高端产业功能区规划建设。积极在交易功能、文化功能、制造业和旅游业总部集聚功能等方面形成差异化发展。

　　——摘自《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》

　　商报记者 张涵 齐琳 丁开艳 李子君