本报记者肖中洁 上海报道

　　我国货币政策已在2010年内回归稳健，而在2011年财政政策还会继续“给力”，保持一段时间的“积极”特征，以发挥增加有效供给、优化结构、改进民生、缓解瓶颈制约等作用。“十二五”期间，在实现短期调控的目的以后，财政政策会发生怎样的改变呢？我们请到财政部财政科学研究所所长贾康就此问题进行解读。

　　《潇湘晨报》：“十二五”期间，财税体制将怎么改？

　　贾康：分税分级财政体制会得到巩固和完善。省以下分税分级财政体制的改革应该进一步深化，推进省直管县、乡财县管等改革措施，在财政层级结构“扁平化”的过程中，进一步理顺政府间财政分配关系，在中央、省、市、县各级实现事权合理配置、财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的导向下，加快构建地方税体系，打造地方支柱税种形成主体财源，并适当提高地方税征收管理权，同时强化和优化中央、省两级自上而下的转移支付制度，建立县级财力保障制度。

　　应使从中央到基层的三级财政框架和其中“一级政权、一级事权、一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的内洽机制，大体成型。

　　《潇湘晨报》：预算的完整性和透明度是否会增强？

　　贾康：预算编制和执行管理制度应得到完善，以显著提高预算的完整性和透明度。为此，一是需要完善政府预算体系，使“预算外资金”概念完全退出历史舞台，建立公共收支预算、国有资本经营预算、政府基金预算和社会保障预算等相对独立又相互协调衔接的预算体系，把所有政府性收入纳入预算，实行规范化管理和统筹协调。

　　二是需要进一步健全预算管理制度，完善预算收支分类和支出标准体系，规范预算编制程序，细化预算内容，健全绩效评估和支出责任制度。

　　三是需要建立健全完整规范的预算公开机制，结合修订《预算法》，完善预算信息披露制度，加快预算公开化、透明化，以公众参与、公众监督促进管理科学化、精细化，提升科学理财、民主理财、依法理财的水平。

　　《潇湘晨报》：在税制改革方面，有哪些重点？

　　贾康：“十二五”期间，急需进一步按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则优化税制、公平税负，更好发挥税收作为依法、规范的经济手段筹集财政收入和调节经济社会生活的功能作用。

　　其中的重点包括：应把2010年下半年已在新疆启动的资源税改革向前推进，扩大其区域、品种的覆盖面，发挥促进资源合理开发节约使用和在资源密集地区形成主体税种的作用；应积极稳妥地在我国房地产调控中推出住房保有环节的房产税改革，在培养地方财源支柱、优化地方政府行为模式、促进房地产业健康发展和强化再分配调节方面形成其正面效应；应稳步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，促进第三产业、服务业发展；应开征环境保护税和加强已有税种的“绿化”，促进环境友好型社会建设；还应按照综合与分类相结合的导向和低端减负、高端增负的优化再分配原则，推进个人所得税的改革；以及按照提高基本社会保障统筹级次要求，实施社保筹资机制的费改税。