湖北日报讯 瞿方业

　　一块土地，其地表以上和地表以下的空间是难以分割的。现实中，谁依法获得了某块土地的使用权，实际上就拥有了对这块土地地上与地下空间的占用、开发、收益、处分等权利。因此，只要其不妨害到社会公共利益和他人利益，就怎么使用都行。

　　就此而言，若按开发地下空间就得再购使用权的规定，某人获得某块土地使用权后不再另购地下空间使用权，那就难以对这块土地进行合理有效的开发利用。因为即使要往地下种植一棵树，也要在一定程度上利用地下空间，只是与建地下车库等相比，所占地下空间的深浅不同罢了。再者，获得土地使用权者利用地下空间，如果要另行缴费，那也就意味着此地下空间可以独立出卖。但现实中，除土地使用权人愿意与对方合作外，有哪一个乐意让他人来出售自己的地下空间并进行开发？而如果硬要将这两种原本附着于一块土地上的权利强行分开行使，那就难免会增加土地开发的风险和社会中的矛盾。

　　笔者认为，对于地下空间的开发利用加以规划、规范和加强管理，是必要的，但这要以促进公共利益和促进土地的高效利用为取向。为此，有的管理办法尚需进一步加以完善。譬如，施行新规后，转让土地使用权时，对拟利用地下空间者，可将其地下空间使用费一并计算，捆绑收取；对施行新规前已转让使用权特别是地上已有建筑的土地，则宜界定好地下空间的深度，对某种深度以上的地下空间不宜再单独有偿转让；而对于以前尚未转让使用权的空地，则可单独有偿转让地下空间；至于建设地下公共设施需要利用已转让过的地下空间的，则可采取征用等办法来解决。