“这是一次近乎‘犯傻’的尝试，稍有不慎，可能‘搬起石头砸自己的脚’。”对于组建农民耕地保护协会的“风险”，当地国土部门干部直言不讳。

　　爱吃大闸蟹的金坛人，第一个吃起了“螃蟹”——农地农民管，还权于民，让最珍惜耕地的人最有话语权。以此为主旨，2009年6月，江苏省金坛市首家农民耕地保护协会成立。

　　从“耕者有其田”，到“耕者有其权”，金坛市实现了探索耕地保护新机制的“惊险一跃”。一年多来，协会从无到有，到发展为16家，成为制止违法用地、监督土地整理、化解涉土信访等国土管理工作的生力军，“风险投资”收获“高额回报”。

　　民意不再“被代表”

　　直溪镇直里村，是金坛市首家农民耕地保护协会所在地。

　　直里村人均耕地1.13亩，低于金坛市人均1.23亩的平均水平，土地后备资源缺乏，人地矛盾突出；由于位于工业集中区，每年都有不少项目落地，征地矛盾突出。

　　为缓解人地矛盾和征地摩擦，直里村村委会主任袁敖青，联合村里老干部、老党员和群众代表，申请成立农民耕地保护协会，充分发挥农民保护耕地的积极性，赋予农民保护耕地、监督土地利用的权力。

　　现任金坛市国土资源局局长黄克洪，时任直溪镇党委书记。黄克洪告诉记者，对直里村的申请，直溪镇和国土资源局都非常支持，仅经过3个月筹备，协会就顺利组建。

　　根据直里村农民耕地保护协会章程，“维护土地使用者、所有者的合法权益”是协会的重要职责。

　　2009年8月，协会成立才两个月，某家禽中转站准备在直里村征地20多亩。协会及时召开会议，经讨论分析后，会员们认为，家禽粪便将形成污染，影响环境，决定否决该项目到村里落户，村委会因此减少10多万元收入。

　　在《直里村农民耕地保护协会会员花名册》中，记者发现，协会现有会员35名，其中村民19名，村干部13名，国土所干部3名。

　　村民数量的“绝对优势”，保障了民意的充分表达，让民意不再“被代表”，真正做到了农地农民管，农民说了算。

　　从“为民做主”到“让民做主”的转变，令协会公信力、执行力大增——协会不同意落地的项目，政府主动放弃；协会同意落地的项目，村民全力支持。

　　让有心者更“有力”

　　农民耕地保护协会的种子，迅速在金坛市生根发芽。目前，协会数量已发展到16家，实现所有乡镇全覆盖。

　　对全市七镇一区已成立的协会，金坛市国土资源局各下发专项启动资金5000元，活动经费5000元。据悉，协会资金主要采取政府帮助一点、村里赞助一点、企业资助一点、会员捐助一点的方式筹集，设立资金专收专用账户，充分保障协会运作所需经费。

　　“农民作为耕地保护第一守护人，他们的办法更为贴近实际，也能更为有效地解决各类矛盾。”尧塘镇岸头村农民耕地保护协会会长张乔关说。

　　早在协会成立之前，该村就注重运用农民的智慧和力量守护耕地。2002年3月，港商王美小准备在该村征用30亩地建内衣针织厂，10多位村民代表联合镇人大代表徐留留提出，将厂址北移50米，填埋附近近30亩废弃池塘建厂房，既不占一分耕地，又节省了港商征地费用。目前，该公司年总产值达5000万元，每年为国家创汇达3000万元。

　　协会的成立，搭建了集中民智民力保护耕地的有效平台。让有心保护耕地的农民，拥有更多的话语权，让保护更“有力”，是协会的重要使命。

　　在金坛市国土资源局及社会各界大力协助下，各协会相应制定了工作章程，确定了工作人员，并成立宣传组、巡查组、调解组，为耕地保护及国土资源管理助力。

　　协会还制定了一整套严格的考核、奖惩措施，增强协会“战斗力”：年初制定全年工作计划和目标，年终进行考核评比，根据各会员任务完成量，予以表彰和奖励；对违反章程规定、犯有严重错误的理事及会员，经会员大会讨论后给予处分，直至除名；坚持每月召开一次理事会，每个季度组织会员学习一次有关土地方面的法规、政策，起到宣传、教育作用；协会根据各片情况，与片长签订耕地保护责任状，并纳入年终岗位责任制进行考核。

　　直里村耕地保护协会会长袁敖青告诉记者，企业入驻前，都须征求协会意见。协会经集体表决，决定是否同意项目落地。

　　对招商引资项目用地，协会首先摸底，查清企业是否有污染、是否破坏耕地等；对符合村民利益且会员同意的项目，协会主动配合村委会、国土所等办理相关手续，监督征地相关费用及保障是否足额到位，减少了征地纠纷和涉地信访。

　　为化解征地矛盾，朱林镇朱林村农民耕地保护协会建言：生活补助、合作医疗、社会保障三管齐下，维护失地农民权益。在金动柴油机厂征地过程中，村民徐晓宏一家3人同时纳入社会保障、参与合作医疗，每人每月享受300元生活补助。

　　在农业产业结构调整方面，协会也是功不可没。在协会建议下，朱林镇充分利用废地、废塘、废沟和低洼地发展水芹种植，走出了一条有效节约耕地、壮大水芹产业、增加农民收益的多赢之路。目前，全镇水芹种植面积从原来的几百亩发展到现在的上万亩。

　　2010年，常州市利广汽车部件有限公司决定到儒林镇河下村建厂，公司负责人潘玉兴看中了村里一块面积约20亩的耕地。协会会员激烈讨论后，决定拒绝其在耕地上建设厂房的要求，并建议其到镇工业园区建厂。潘玉兴一开始很不乐意，但最后妥协了：“我不是被你们说服了，而是被你们保护耕地的执著精神打动了。”

　　 开启多赢新格局

　　协会所开创的耕地保护“群众路线”，大大激发了农民管地、护地的热情，形成“多赢”的土地管理新格局。

　　大学生“村官”潘颖透露，2009年，儒林镇对河下村200余亩耕地进行集中整治，由于新整治后的部分土地比较松软，暂不适合耕种，村民怨言较多。协会经实地考察后研究决定：短期内将耕地用作非耕种用途，但不得破坏耕作层。恰好该村村民崔小更准备办养鸡场，到处寻找土地。协会与其沟通后，崔小更同意承包新整治的耕地办养鸡场，并承诺不破坏耕作层、不硬化地面。在协会努力下，既保护了耕地，又保障了农民收益，有效化解了矛盾。

　　金城镇方边村协会成立以来，围绕创建“农业特色村”、“经济富裕村”，帮助212户村民流转土地1500余亩，提高土地产出率的同时，农民收益也随之增加。土地流转的收益，大幅增添了农民保护耕地的动力，也为协会赢得了声誉。

　　据不完全统计，金坛市16家农民耕地保护协会成立以来，共监督实施整理项目2万多亩，制止违法用地约112亩，发放宣传资料1万多份，化解信访矛盾上百件，协助做好土地流转3万亩。

　　耕地保护的“群众路线”，赢得了群众的大力支持，为国土资源管理提供了强有力的支撑。“耕地保护更有力，群众工作更好做。”金坛市国土资源局局长黄克洪很是欣慰，“一年多来，金坛市基本实现‘零信访’。”