经济观察网 记者 田鹏 2006年1月9日《世界卫生组织烟草控制框架公约》在中国正式生效，约定到2011年1月9日，中国应该实现在室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外公共场所中全面禁止二手烟雾。很显然，这已是不可能的任务，中国政府没能兑现这一承诺。

　　本网记者就失约原因展开了调查，发现中国控烟无法履约的最大症结在于“政企合一”的烟草专卖体制，存在“烟草公司管控烟”的荒谬现状。（详见本报1月10日期《控烟失效症结》）此外，中国社会中，根深蒂固的将烟草作为礼品的消费习惯和官场上公款消费高价烟的“烟腐败”也是控烟在中国收效甚微，无法兑现对国际社会承诺的重要原因之一。

　　烟草公款消费庞大 控烟举步维艰

　　值得注意的是，烟草的公款消费很难通过烟草消费税等措施控制，因为这类“吸烟者”对烟草制品的价格并不敏感；同时，高价卷烟庞大的公款消费，一方面耗费了大量的公共财政，另一方面，又造就了烟草利税，使得烟草公司获得了对抗控烟政策的经济能力。

　　一名烟草企业内人士张京辉，在烟草在线上发表文章《控烟履约后高档烟何去何从》称，“（高价烟）作为礼品用烟发挥社交和送礼功能，高档卷烟因为价格高昂，就代表着贵重，而送给别人贵重的礼品或拿贵重的东西招待别人，就是表示自己对别人的尊重程度，价格越高就来得越尊重”。

　　该文称，“高端卷烟的消费带有很强的炫耀心理，自‘周久耕事件’发生后，南京及江苏甚至更广泛的区域内出现官员对高端卷烟消费持比较谨慎的态度。而类似事件的出现，一经社会舆论及监督部门的参与，就会对高端卷烟品牌尤其是以礼品烟为主要用途的卷烟品牌造成不良影响”。

　　文中数据显示，全国各地对高价卷烟需求热情高涨。2009年全年实现工商税利5131.1亿元，同比增加559.3亿元，增长12.2%；其中实现税费（含国有资本经营收入）4163.4亿元，同比增加864.6亿元，增长26.2%，“为保证国家财政收入做出了积极贡献”。

　　2010年一季度国家一、二类重点骨干品牌销售675箱，同比增长30%，促进了高价卷烟市场销售量快速增长。在步入淡季的3月份，高价一、二类骨干品牌同比增长达到46%，远远高于卷烟总量3%的增幅。文章中还提到，“高价烟在日常消费领域份额明显上升，已然重新成为我们生活上、工作上的日常选择”。

　　对于控烟行动，张京辉在文中表示，作为控烟行动直接利益受损害的烟草企业，在控烟和禁烟行动上是配合的。只是出于自身固有的局限，烟草企业已经形成了庞大的产业链，并对国家税收也有着十分重要的影响，全面控烟与禁烟无疑会直接冲击烟草行业的利润与国家的税收，同时也给那些处于底层的烟叶种植者带来不可估量的影响。

　　这篇来自烟草企业内人士的文章生动地说明了中国高价烟草的“礼品”功能和在现实流通中的主要消费群体。有控烟人士指出，高价烟的“礼品”功能也是烟草公司在国内拒绝使用图片警示的主要原因之一。中国科学院-清华大学国情研究中心主任、知名国情研究专家胡鞍钢也说：“在中国吸烟行为不止是经济行为还是一个政治行为，我们可以看到用很高档的烟来送礼，特别是公务员包括干部”。

　　“反控烟行为”根深蒂固 短时间内难以改变

　　春节将近，在送礼市场的民风和人情关系背景下，礼品市场需求旺盛，高档烟酒等则作为礼品市场的首选。中国社会中，烟草的“礼品”功能和公款消费已经成为对抗中国控烟努力的重要因素之一。而这种深植于社会文化中的“反控烟行为”短时间之内难以改变。

　　中南大学公共卫生学院院长肖水源将之总结为以下四个方面：

　　第一、“分享”文化与控烟：在我国，卷烟低值、便携的特征成为了现代社会最方便“分享”的物品。亲人、朋友聚会，互相递一支烟，几乎成为了一个规范，深入到了社会各个阶层，违反这个规范的人，很可能会受到无形的惩罚，如认为不和亲人、朋友分享卷烟的人，会被认为“小气”、“自私”，因而导致人际关系的损害。

　　另外一方面，一个不想吸烟的人，特别是一个正在戒烟的人，在别人递过卷烟来的时候，也会感受到一种无形的团体压力，因为拒绝别人递过来的卷烟会被认为是不礼貌的，是与递烟的人以及其他吸烟的人保持社会距离的标志。正因为如此，一个人很容易受亲人、朋友的影响而吸烟，而一个想戒烟的人，更可能因为这种压力而导致戒烟失败。

　　第二、“孝道”文化与控烟：“孝”是中华文化的核心价值观念之一，其中的一个内容就是要将好的东西“孝敬”给长辈及一切比自己社会地位高的人。在汉语中有“敬烟”这个词，而“敬烟”的实践则更是被广泛接受。在婚丧寿庆活动中，主人要给客人“敬烟”，即使明知对方不吸烟，也要“敬”；遇到长辈、上级领导要“敬烟”，甚至要给对方把烟点燃；托人办事更是要“敬烟”，这已经成为一种基本的礼貌。

　　第三、“送礼”文化与控烟：送礼已经深入到了中国文化的核心，传统节日、红白喜事要送礼，收了别人的礼还要“还礼”；托人办事、感谢别人的帮助更要送礼。子女要给父母送礼，学生要给老师送礼，下级要给上级送礼，也早就成为了文化规范。

　　在现代社会中，“礼”的内容当然是多种多样，从现钞到房子，无所不可。但卷烟可能是最常送出的礼品之一，可能是因为贵重卷烟既有相当的价值，在日常生活中普遍使用而没有受贿的嫌疑，而且容易变现，所以在请托、在上下级交往中成为最容易送出和接受的礼品之一，即使被送的人根本不吸烟也没有问题。所以，城市里到处都有“礼品烟回收”的广告。

　　第四、卷烟作为一种“社会货币”：说卷烟具有货币的功能，很多人都会不以为然。但是，在现实的社会生活中，卷烟确实有着一定的货币功能。例如，前述给别人送高价烟酒，实际上其中有一定价值衡量的成分。又如，请人帮忙做事，在一天为单位计算报酬之外，一包卷烟也是必须的，后者实质上已成为报酬的一部分。例如在我国一些城市，请一个木匠到家里做木活，一天一包烟；请朋友、邻里料理亲人丧失，也必须给一包烟。