温州市对外贸易经济合作局1月7日宣布，经上级同意，决定在温州市开展个人境外直接投资试点工作。投资者可通过在境外新设并购参股等方式设立企业，投资年度总额不超过2亿美元。但禁止涉足股市和房地产。

　　至此，民间资金丰厚的温州市获准成为在包括香港在内的海外市场作个人境外直接投资的国内首个试点城市，这也是资本项目可兑换改革之路迈出的重要一步。但记者昨日从中国人民银行广州分行人士处了解到，广东暂时未有城市有试点开展个人境外直接投资时间表。

　　温州人有“中国犹太人”之称。2000年，温州的民间资本总额约为2000亿元，2010年已超过5500亿元。这笔数额惊人的资金令其他们有炒作房地产、煤矿、棉花、油田等资本。温州市外经贸局外经处处长周小平称，试点办法的推出，有利于拓宽温州民资流出渠道，进一步带动民间资本参与国际竞争、国际合作。

　　中国中小企业协会副会长、温州中小企业发展促进会会长周德文接受本报记者采访时表示，温州有8000亿至1万亿的人民币流动资本，这笔巨资投向海外也是政府有意识地对民间资本进行疏导做法。

　　年度投资总额不超2亿美元不可涉足股市和房地产

　　根据《温州市个人境外直接投资试点方案》，允许18周岁以上拥有温州户籍并取得因私护照者可赴境外投资。根据试点方案，投资者可以使用自有外汇资金、人民币购汇以及经市外汇局核准的其他外汇资产来源等进行境外直接投资。投资者境外直接投资所得利润可留存境外用于其境外再投资。

　　投资方式限定为通过新设、并购、参股等方式在境外设立非金融企业或取得既有非金融企业的所有权、控制权、经营管理权等权益的行为。

　　办法同时规定，投资者不准投资设立境外特殊目的的公司，涉及我国禁止出口的技术和货物，能源、矿产类境外投资，也不准投资与我国未建交国家的境外投资，特定国家或地区的境外投资，涉及多国(地区)利益的境外投资。

　　同时，投资者单项境外投资额不得超过等值300万美元；多个投资者共同实施一项境外直接投资的，投资总额不超过等值1000万美元；个人境外直接投资年度总额不超过2亿美元。

　　“个人境外投资主要是鼓励实业投资，投资境外股票和房地产仍然是禁止的。”温州市对外经济贸易合作局局长苏向青说，“我们在审批中会严格把关。”

　　投资者在香港、澳门特别行政区和台湾地区进行直接投资的，则按照办法执行。

　　办法还指出，投资者境外直接投资外汇资金收支均应通过个人资本专用账户办理。账户开立和入账由温州市外汇管理部门核准，有关部门并会建立个人境外投资联合年检制度，了解境外企业的真实运营情况，加强动态管理。

　　温州市政府表示，温州市既是民营经济比较发达的地区，同时也是全国著名的侨乡之一。根据温州侨联统计，现有海外华侨华人、港澳同胞50多万人，遍布世界131个国家和地区，在温州的归国华侨和侨眷有43万多人。温州争取在全国范围内率先开展个人境外直接投资试点，具有较好的资金和投资信息灵通的条件基础。

　　据温州中小企业促进会的统计，目前由温州人通过企业名义进行的投资遍布世界各地，经政府批准走出去的温州企业和机构达428家，美国、俄罗斯均有规模庞大的工业园分布在全球65个国家和地区，投资总额达10909万美元，位居全国同类城市前列。

　　为5000亿民间资本泄洪

　　目前，我国居民境外投资的渠道非常有限。一般来说，国内居民只能投资于B股、QDII产品(投资于海外市场的理财产品)、商业银行发行的外币理财产品。

　　国家发改委投资研究所人士对记者表示，实际上，这种对外投资渠道实际上此前已经客观存在，鉴于温州是民间资本金融集散地，出台个人境外直接投资试点是有关部门希望有序引导这笔巨额游资在国外的投资。

　　在过去一年中，以往冲劲十足的巨量温州民间资本遭遇了空前的危机。海外方面，温州资金被套迪拜等地产投资，俄罗斯灰色清关也让不少温州资本折戟；国内也不看好，山西煤改让此前参与煤矿投资的温州资金如陷深渊，而随着国内房地产调控政策实施，疯狂的温州炒房团再次遭遇当头棒喝。

　　周德文对此深有感触。他认为，大量民间资本正处在徘徊、观望、等待的状态，“寂寞”的民间资本急需寻找新的投资出口。“温州人喜欢投资看得着的东西，估计是大家都着急找新的投资渠道。”

　　周德文表示，目前，温州市金融机构的存款余额有5500多亿元，已达历史最高值。"毕竟数千亿放在银行里，于国于民都没有好处。”周德文说。

　　虽然试点方案明确不许“炒楼”，每笔投资都会有严格审批，但周德文也表示，若温州人在境外开设工厂，购置企业土地和房产之后，将资金进行二次投资，政府也是无法管束的。

　　未来或进一步放松个人其他资本项目跨境投资

　　中国银行浙江省一相关负责人对记者透露，温州人的新一轮资本力量或已积聚在国内。以外汇的累积为例，中行温州区域内的外币存款增长去年前两个季度就达到了近4亿美元。“今年1月以来，侨汇基本处于增长态势。”他说。

　　这种侨汇和民间资金的累积态势并非一时冲动。侨汇激增后资金躁动，民资却鲜有出处，只能不断地介入房地产、煤矿、农产品等领域投机逐利。

　　更令当地监管层担忧的是，这些日渐庞大的资金有可能进入地下钱庄和高利贷公司等领域。由于投资渠道的缺乏，温州汇市这几年来，外汇交易量一直处于北京、上海两城市之后。

　　温州一银行的外汇交易员透露，“与这些城市多以机构或者企业炒汇相比，温州却主要以个人炒汇为主。”

　　据悉，个人资金的直接出境，这其实也是温州地方政府启动的金融建设系列政策之一。而这次的民资自由出境试点，则是对民间资金更大范围的疏导。

　　此外，实现人民币资本项目可兑换是“十二五”期间的重要工作之一。央行行长周小川近日也表示，下一阶段，要在有效防范跨境资金异常流动风险的前提下，稳步推进资本项目可兑换，其主要措施包括，以直接投资便利化为出发点，率先实现直接投资基本可兑换；要以扩大个人用汇自主权为着力点，进一步放松个人其他资本项目跨境交易。

　　■南方日报记者黄颖川