李芃 2011-01-05 23:21:33  评论0条 随时随地看新闻 2011年第一个工作日，南京市教育局人士向本报证实：学前教育的“助学券”至迟将在今年秋季开始试点，一学期后在全市实行。该人士介绍，实施方案正在制订之中，出台后将选择一区一县一街道（或乡镇）先行试点。他表示，希望通过这种“政府购买服务”的机制，提高学前教育的水准。南京市教育科学研究所所长刘永和指出，助学券只是一个过渡措施，解决适龄幼儿“入园难”，根本在于“公共财政要负担起来”。建立“购买服务”机制通过发放助学券，以竞争机制倒逼幼儿园规范办学，提高学前教育的教育水准继“新医改”之后，“政府购买服务”也成为此次教改的共识。《南京市中长期教育改革和发展规划纲要》于

　　2011年第一个工作日，南京市教育局人士向本报证实：学前教育的“助学券”至迟将在今年秋季开始试点，一学期后在全市实行。

　　该人士介绍，实施方案正在制订之中，出台后将选择一区一县一街道（或乡镇）先行试点。他表示，希望通过这种“政府购买服务”的机制，提高学前教育的水准。

　　南京市教育科学研究所所长刘永和指出，助学券只是一个过渡措施，解决适龄幼儿“入园难”，根本在于“公共财政要负担起来”。

　　建立“购买服务”机制

　　通过发放助学券，以竞争机制倒逼幼儿园规范办学，提高学前教育的教育水准

　　继“新医改”之后，“政府购买服务”也成为此次教改的共识。

　　《南京市中长期教育改革和发展规划纲要》于2010年12月中旬推出征求意见稿，其文本首次提出，南京将探索以政府购买服务的方式发展学前教育，全面推进学前教育“助学券”。

　　据介绍，根据目前公办幼儿园保育费每月200—220元的标准测算，南京市初定每名学前幼儿每学年发放2000元助学券，外来务工人员子女享受同城待遇。

　　“试点的选择尽量城乡兼顾。”南京市教育局的人士介绍，南京一直很注重教育的区域均衡，除了坚持自创的资金“市级统筹”机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面也都向农村学校倾斜，以逐步实现基本公共教育服务均等化。

　　此次南京教改规划纲要同时明确，各区县每年新建2—3所达省优质园标准的公办幼儿园，到 2015年，全市公办幼儿园数达到幼儿园总数的70%，省级优质园达75%以上。

　　南京市长季建业承诺，确保教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长、确保财政教育经费支出占一般预算支出的比例高于省核定标准1个百分点、确保全社会教育投入增长比例高于GDP增长比例。

　　南京市曾于2009年获得“中国最具教育幸福感”城市的称号。该评选指标体系的设计者、中欧国际工商学院行为科学中心主任奚恺元教授指出，教育的“普惠”与“均衡”是南京当选的重要理由。

　　南京市教育局的人士表示，希望通过发放助学券，以竞争机制倒逼幼儿园规范办学，提高学前教育教育的水准。

　　根本仍在投入

　　“助学券”只是一种过渡措施，最终还应该由政府负起责任

　　南京市教育科学研究所所长刘永和认为，学前教育的“助学券”或有鼓励社会资本投入的作用，但只是一种过渡措施，最终还应该由政府负起责任。

　　刘永和说，目前全国幼儿的入园率基本达到96%以上，入园难其实是指优质资源的短缺，说白了就是办学质量有保证、收费低廉的幼儿园太少。据介绍，这样的幼儿园通常由教育行政系统主办，其运转和人员经费都由财政负担，行内称“教办园”。但以南京市为例，目前“教办园”的比例只有11%，根据教改规划，到2020年也才能达到40%。

　　刘永和说，我国的学前教育在相当长的时期内一直是“短板”，1986年《义务教育法》颁布，学前教育没有被划入，造成了幼儿园教育不一定需要政府“托底”的误解，政府投入随之下降。上世纪90年代提倡政府办“示范园”，鼓励社会资本参与学前教育，不仅部分导致了财政投入的削弱，而且造成许多幼儿园的“转制”，大大削弱了幼儿园教育的“公益性”。

　　但是另一方面，由于办园的场地、建设、师资等都需要自行解决，尽管“天价幼儿园”频出，学前教育在资本的眼中也并非“金矿”。中资教育投融资理事会秘书长邵瑛告诉记者，幼儿教育的确是个朝阳产业，但这一行要靠规模和品牌立足，投入相当大，“每个月学费1000—3000元也只能说是个大众化的价格。”

　　很显然，这个标准远远超过中国普通家庭的平均承受能力。刘永和认为，这也反证了学前教育必须由政府负担起来。在部分发达地区，已有延长义务教育阶段的呼声，刘永和表示，如果政府的财力许可，义务教育应该优先考虑向学前教育延伸。