全国统筹城乡综改试验区是成渝经济区发展的基础，若在户籍制度、土地市场、城乡建设等方面探索成功，将在西部具有推广意义。

　　■本报记者刘慧

　　成都和重庆两市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区已有3年，此番成渝经济区规划获批，将为建设西部大开发高地添砖加瓦。

　　“成渝地区是西部最适宜开发的区域，全国统筹城乡综改区是成渝经济区发展的基础，将为经济区发展提供动力。”重庆工商大学校长王崇举在接受中国经济时报记者采访时说。

　　“科学发展观五个统筹注重全面协调可持续发展，首要就是城乡统筹。成渝经济区人口和城镇密集，城乡统筹若取得成功，那么区域统筹、经济社会统筹、产业统筹就好办了，在西部的探索将具有推广意义。”国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部研究员刘勇在接受本报记者采访时说。

　　加速成渝一体化

　　成渝经济区域内有2个特大城市、6个大城市、众多中小城市和小城镇，城市密度达到每万平方公里1．76座，是西部密度最高的城镇密集区，全国少有的双核城市群。“成渝经济区的命运决定西部的命运，西部的命运紧系中国的现代化。”成都市副市长傅勇林曾在接受记者采访时这样说。

　　“成渝经济区规划上升为国家战略，顺利进入‘十二五’规划，把控制城乡差距、行业差距和地区差距放在重要位置，我们更应该强调成渝地区发展与全国乃至东部地区的差距，加速经济、社会发展和基础设施等的一体化。”刘勇对本报记者说。

　　在未来空间布局上，“双核五带”将形成：重庆打造经济繁荣、社会和谐、环境优美的国际大都市；成都建设城乡一体化、全面现代化、高度国际化的大都市。沿长江发展带建成长江上游重要的产业和城镇集聚带；成绵乐发展带建成具有国际竞争力的产业和城市集聚带；成内渝发展带建成连接双核的重要经济带；成遂渝发展带培育成为连接双核的新兴经济带；渝广达发展带建成东北部重要的经济增长带。

　　探索城乡统筹

　　“成渝经济区探索城乡统筹取得成功，能解决中国经济社会可持续发展的基本问题。”刘勇说，首先是户籍制度改革，取消对人口流动的限制。重庆启动户籍改革，十年内千万农民将变市民；成都2012年将实现全域统一户籍，城乡居民将享有平等的基本公共服务和社会福利，改革涉及到500多万农民。

　　其次是土地问题。农民土地要明确产权，土地权益归还给土地使用者，土地的用途管制、市场交易由土地使用者按市场的规律去配置。并规范土地征用制度，缩小土地征用范围，建高速公路、桥梁时可以征用土地，建房子和工厂就交给市场来操作。可尝试建立城乡一体化的土地使用税、房地产税，形成城乡一体化的土地市场。

　　再其次是城乡建设、基础设施建设要一体化，统一规划、统一建设、统一管理。城乡一体化是社会制度政策、保障的一体化，还包括教育、医疗卫生等。

　　“基础设施建设对于成渝一体化很重要，相关的政策要协调，比如投资政策、社会保障、产业一体化政策等，同时要打造统一的平台，两地形成错位竞争。”中国社科院西部发展研究中心主任魏后凯在接受本报记者采访时说。

　　成都与重庆两地之间的时空距离不断拉近，将带动两地越来越广泛的交流与合作。目前两地乘动车需要2小时左右，乘大巴车约为4小时。2010年成都至重庆铁路客运专线开工，4年后两地来往所需时间不到一小时。经济区成立后还将完善公路、铁路、内河航运、民航、管道综合交通运输网络，畅通对外交通，共同加强电网通道、水利、物流基础设施建设。

　　让市场的归市场

　　川渝两地社会经济交往频繁，产业关联性和互补性强，对内对外通道相连，两地有良好的合作基础。“破除行政体制壁垒将是成渝合作成败的关键，对此应有一个总体设计，共同培育优势产业。”王崇举对记者说。

　　“成渝两地在区域合作上不要讲究对等不对等，产业合作上政府少干预，把基础设施一体化、社会保障一体化、市场一体化的制度做好，产业合作让市场去做，打破行政和基础设施壁垒。”刘勇说。

　　两市曾协议，要建立开放、规范、竞争、有序的商品市场，加强交通、物流合作，降低产品跨区域销售成本。取消两地的就业户籍限制，建立流动人口“便参保、易转移”的社会保障体系。在经济区内促进互惠贸易，构建要素无障碍流动机制。构筑企业合作的绿色通道，放宽民营经济投资领域。