经济观察网 记者 张延龙 西部大省陕西正计划调整其区域发展战略。经济观察网记者获悉，在日前出台的《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《陕西十二五建议稿》）中，其对于关中、陕北、陕南的区域战略提法都有了重大调整，而尤为引人注意的是，过去对于能源重镇陕北地区“跨越”发展的要求，已经更改为“持续”发展，这或许显示了当地决策者对经济发展理念的转向。

　　此前，从2006年开始，陕西提出“关中率先发展，陕北跨越发展、陕南突破发展”的总思路，奠定了当地区域战略的主基调。当时，关中地区经济水平较好，拥有大量制造业基础，而陕北地区能源经济刚刚起步，因此提出“跨越”发展。

　　此后，随着能源板块的崛起，陕北榆林、延安二市成为众所瞩目的资源明星城市，尤其是榆林，凭借丰厚的煤炭和石油资源，连年保持20%以上的GDP增长速度，一时间与鄂尔多斯并为瑜亮，“西北地区发展速度领先于全国，而西北地区最快的是陕西，陕西最快的是陕北，陕北最快的是榆林，榆林最快的就是能源”，一位当地学者此前对记者说。

　　而按照《陕西十二五建议稿》的最新提法，其区域战略关中地区已由“率先”发展易为“创新”发展，陕北地区由“跨越”发展易为“持续”发展，陕南地区则由“突破”发展易为“循环”发展。

　　具体定位是：关中地区要成为“西部大开发战略高地和全国新的增长极”，陕南地区要建成“循环经济示范区”，而陕北地区则要“打造世界级能源化工基地”。

　　公开资料显示，榆林拥有世界七大煤田之一的陕北侏罗纪煤田，我国陆上已探明的最大整装气田的核心组成部分，国内最大的内陆盐矿，有比较丰富的煤层气和石油资源，被称为中国的“科威特”。榆林54%的土地面积含煤，预测储量2714亿吨，占全国储量近1/5。

　　目前，榆林市的工业利润已经超过西安甚至成都。但作为典型的资源城市，过去山西一些资源枯竭型城市的命运显然令其未雨绸缪，本网记者获得的一份榆林市可持续发展规划称，“与资源枯竭城市需要立即转型不同，处于成长期的资源型城市，目前面临的主要是可持续发展问题，其城市转型还必须立足资源开发。榆林资源型城市转型是一个较长的过程。”

　　而对于如何逐步进行产业转型、可持续发展，当地提出希望通过大力推动产业结构的多元化来实现转型，强调“在重点发展能源产业的同时，大力发展非能源产业，形成以能源化工产业为基础的多元化产业格局，逐步减少对能源资源的依赖性，增强经济的抗风险能力。必须完善城市功能，在重点建设能源化工基地，打造能源之都的同时，大力发展加工制造业和第三产业，增强城市综合服务功能，向区域中心城市发展，发挥城市的辐射带动作用。”