·编者按·

　　徐万国，鲍辉春，陈龙，徐炜旋

　　 20世纪的最后几年，惨淡经营的国有企业濒临绝境，在国家统计局工业司统计的近6万家国有企业中，国有及国有控股亏损企业亏损额近千亿元。

　　 国有企业一度成了机构臃肿、贪污腐化、大锅饭、人浮于事、效率低下等的代名词。改革国有企业，当时被称为政府“最为难啃的骨头”。

　　 危局如倾厦，力挽狂澜急。

　　 从1997年开始，为了实现国企脱困，国家除了要求在国企领域本身进行改革外，还出台了多项配套措施来剥离国企的负担。

　　 但真正的转机出现在2003年——国资委的成立。有数据显示，从2003年国资委成立至2010年，短短七年内，央企通过兼并整合从196家减少至123家，国有资产总额从3万亿元上升到20万亿元，央企的利润则翻了整整5倍。曾经濒临绝境的国有企业，也以“央企”之名得以光大。尤其是凭借其资源、政策等一系列民营企业无法企及的优势条件，央企力量的正效应正在不断扩大。

　　 但是，央企改革毕竟是一个漫长的未尽工程，如何更有效地与市场对接，如何逐渐摆脱政策、资源优势，转变成彻底的“公司控”，公平、公开地参与市场竞争，发展壮大，将是下一个十年乃至更久远的命题。

　　 （徐万国）

　　打造30-50家具有国际竞争力的央企

　　邓瑶

　　 从1988年国家国有资产管理局成立开始算起，国资管理体制改革走过了22年历程。

　　 这22年里，国有资产实现了由小到大的狂飙式增长；现在，摆在国资改革者面前的，是如何将庞大的国有资产做优做强。

　　 在国务院国资委研究中心主任李保民看来，下一步国资改革的目标，是在央企缩减至100家以内的基础上，进一步打造30-50家具有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的大公司、大企业。

　　 这一任务，相比央企缩减至100家以内的任务，更加艰巨。正如国资委主任王勇所言，国资改革“任重道远”。

　　 国资改革任重道远

　　 《21世纪》：近年来，国资改革取得了哪些成就？

　　 李保民：目前，国有企业的改制面已超过90%，其中中央企业及其下属公司的改制面超过70%，一大批国有企业改制后在境内外资本市场上市。

　　 2002年到2008年，全国国有企业的户数从15.9万户，减少到11.4万户。中央企业的户数从2003年196户减少到现在的122户。国有资本在石油、电信、电力、军工等行业的比重占到90%以上，在铁路、船舶等行业占80%以上，在石化、汽车等行业占到70%以上。

　　 国有经济布局结构进一步优化，主要是通过落实有进有退和抓大放小方针，积极推进国有经济布局结构和战略性调整，国有资产逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和重要自然资源领域集中。

　　 国有资产管理体制逐步完善，通过深化国有资产体制改革，按照权利义务责任相统一管理资产与管人管事相结合的要求，初步建立起来国有资产监管组织体系、法律体系和责任体系。

　　 《21世纪》：国资改革还在继续推进，将面临哪些问题？

　　 李保民：首先，国有经济布局和结构调整还没有到位，国有经济的布局仍然过宽。以中央企业为例，在国民经济的95个大类行业中，中央三级以上企业涉足86个，行业分布面达到90%，国有资本集中度仍然处于较低水平，垄断过度还是集约化程度不够需要我们认真分析。

　　 其次，大企业大而不强，小企业过散过多的局面仍没有根本解决。历史遗留大量不良资产严重制约主业发展，布局结构调整不到位。另外，现代企业制度建设仍然相对滞后，特别产权多元化、法人治理结构、市场化选择用人约束激励机制还没有真正形成。

　　 此外，国有企业的各种社会负担仍然比较沉重，一些历史遗留问题尚没有化解。比如，一些国有企业办理的医院等社会职能没有完全分开，许多国有大企业还有数量很多的厂办集体企业及职工，国有企业负债率很高、资本金严重不足等。

　　 重组要注重质量

　　 《21世纪》：国资委提出今年年底央企缩减至100家以内，目前这一目标进度是不是比原计划放缓了？

　　 李保民：央企重组到今年年底实现80-100家的工作目标没有变，仍然在努力进一步整合，能否最后实现还要根据实际情况。

　　 《21世纪》：国资委主任王勇不久前提出央企重组的具体进度“要服从工作质量和效果的需要”，你认为这个表态意味着什么？

　　 李保民：国资委表态是给大家提个醒，如果仅仅为了赶目标而急于做完工作，就有可能会出现“拉郎配”等情况。

　　 在这种关键时候，更应该保持冷静，更加注重工作的质量和效果，按照市场的力量来进行整合，而不是为了完成任务而完成任务。

　　 《21世纪》：国企改革的经验有哪些？

　　 李保民：第一，要努力实现产权多元化，特别是在现阶段这种方式，激励约束机制非常重要。第二，要建立健全法人治理结构。第三，要做强核心竞争力。需要制度创新、管理创新、机制创新。第四，企业的文化、管理、商誉、商标、品牌、人才队伍等要下工夫。

　　 国资“十二五”改革思路

　　 《21世纪》：目前，央企已缩减至123家，加上国新公司将纳入一些小央企，央企数量还会进一步缩减，缩短战线的任务完成后，你认为下一步改革目标是什么？

　　 李保民：在“十二五”时期，要在“十一五”企业改革发展的基础上进一步在企业“做强做大”上下功夫，到今年年底如果我们的目标能够实现，即整合到100家左右，要在这个基础上进一步打造30-50家具有自主知识产权、知名品牌和较强国际竞争力的大公司、大企业。

　　 《21世纪》：从国有企业改革的现状来看，“十二五”期间，国有企业改革的重点是什么？

　　 李保民：“十二五”期间，国资委将在三个方面加强国有企业改革。

　　 一是制定国有资本经营预算。“十二五”期间，要建立起国有资本的管理制度，使有限的国有资本在富国强民中发挥最大作用。

　　 二是进行收入分配制度改革。目前，国有企业中普遍存在激励和约束不足的问题。激励不足表现为按劳分配和按生产要素分配还没有破题。“十二五”期间，要建立起按劳分配和按生产要素分配的机制，特别在按生产要素分配上有所突破。

　　 三是进行垄断行业改革。这也是“十二五”期间国有企业改革的重中之重。最近，汽油涨价，社会上责怪的声音很多，但是问题出在哪里，怎么解决，不够明确。垄断行业改革需要分类型、分环节、分层次进行。