为什么节能目标有望如期实现而减排目标已提前完成？

　　11月30日，国家发改委副主任解振华在此间举行的第二届中国城市节能减排高峰论坛上透露，经初步估算，今年前三季度单位国内生产总值能耗同比下降3%左右，“十一五”节能目标有望如期实现，而减排目标已提前完成。

　　很多人不明白，为什么解振华会把节能减排的任务完成情况分开来说，并且着重指出节能目标有望如期实现而减排目标已提前完成？

　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。国家发改委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》进一步明确了实现节能减排的目标和总体要求：“到2010年，万元GDP能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。‘十一五’期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。”

　　可以看出，考核节能的指标当时设定的是吨标准煤和单位工业增加值用水量，公众习惯于把这两个指标统一成单位GDP总能耗，而考核减排的指标则是二氧化硫排放量和化学需氧量。

　　事实上，除了考核指标的差异，考核部门也有不同，一般情况下，节能指标归发改委考核，减排则归环保部。

　　而且，长期关注节能减排领域的人知道，解振华的讲话还是很“严谨”的，因为根据相关统计，截止到2009年底，“十一五”减排的目标就基本上已经完成。环境保护部污染物排放总量控制司司长赵华林曾公开表示：“中国‘十一五’污染减排目标是化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量分别在2005年的基础上减少10%。截止到2009年底，全国COD排放量累计下降9.66%，SO2排放量累计下降13.14%，可见，SO2的指标已经提前完成，而COD的指标实现也胜利在望。中国的‘十一五’减排目标已经基本实现。”

　　2010年度无论是节能还是减排的力度都是“十一五”期间最严格的一年，减排指标在年内增加的可能性微乎其微，所以说减排的任务早已提前完成。

　　相比较而言，节能指标的完成就没有如此顺利了，考核节能的指标从之前的单位GDP总能耗变为单位GDP总电耗之后，原则上是应该有利于节能指标的完成的，因为很显然，单位总能耗肯定比单位总电耗要高。但很多地方政府无奈的发现，尽管全国大部分高耗能产业的省份都出现了拉闸限电的情况，完成任务的压力依然很大。一位地方官员透露了其中的奥秘：单位总能耗是可能通过变通措施来达到，而单位总电耗是作不了假的。

　　尽管如此，熟悉节能减排领域的人士可能还是心存疑惑。从“十一五”规划开始的2006年，每年的节能减排任务完成情况的通报会结束都有这么一句话：加大了“十一五”后几年节能减排工作的难度。

　　“十一五”开局之年的2006年，化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量不仅未达分别减少2％的既定目标，反而分别增长了1.2％和1.8％。更为严峻的是，2007年第一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6％，同比加快6.6个百分点。

　　根据相关部门的估计，“十一五”后三年要完成节能减排的任务相当艰巨。节能的任务要保证每年平均单位GDP能耗降低5%以上，减排任务要把总量减少到7%以上，任务还是非常艰巨的。

　　但2008年中国单位国内生产总值(GDP)能耗比上年下降4.59%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42%和5.95%。

　　进入2009年，中国开始采用严格的行政手段强制淘汰落后产能，但节能减排的任务已经进入了倒计时，2010年，行政手段更是成为完成节能减排任务的首要手段，不可避免的出现了拉闸限电等现象，为“十一五”期间的节能减排政策的实施投下了阴影。本报记者张一君整理

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