■CUBN记者 刘杰 北京报道

　　当地时间11月29日上午10点，联合国气候谈判第16次缔约方大会（COP16）在墨西哥海滨城市坎昆正式拉开帷幕。在去年哥本哈根会议没有取得实质成果后，国际社会对坎昆气候变化大会普遍寄予厚望。不过，此次坎昆大会仍然面临着发达国家与发展中国家之间的严重分歧，前景并不光明。

　　期待坎昆

　　29日上午的开幕式上，联合国气候变化框架公约执行秘书克里斯蒂安娜·菲格雷斯在开幕致辞中强调了达成“平衡的一揽子”成果的必要性。在京都议定书和长期合作双轨谈判中，有一系列牵涉政治的议题需要在本届大会上有所突破。

　　如何助力坎昆会议？当前国际气候谈判进程似乎停滞不前、难有突破，达成新的重要协议的可能性似乎很小，但国际社会在本次气候大会上需要有所作为，亦如中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华所言，如果坎昆不是预期中的哥本哈根-拯救地球的最后稻草，也不应该是现实中的哥本哈根-充满挫败，几乎无果而终。

　　一位业内人士对《中国联合商报》表示，尽管国际社会对本次坎昆大会最终结果的预期明显降低，坎昆大会仍然在一系列关键问题上面临着严峻的挑战，

　　上月22日的2010年气候变化绿皮书《应对气候变化报告——坎昆的挑战与中国的行动》中指出，本届坎昆大会面临三大挑战：一是发达国家和发展中国家之间关于“双轨”和“并轨”的分歧仍然没有停止。二是关于全球气候变化的中长期减排目标需要具体化的问题。目前首先要求发达国家明确到2020年的中期减排目标。这对于以后明确2050年的长期减排目标具有重要意义。三是减排的资金和技术问题。尽快启动发达国家承诺的300亿美元快速启动资金以及到2020年后增加到每年1000亿美元的哥本哈根会议决议。还要解决发达国家提出的“三可”和征收碳关税问题。

　　按照惯例，本届坎昆大会举行《联合国气候变化框架公约》(以下称《公约》)长期合作行动特设工作组会议和《京都议定书》特设工作组会议，并分别向大会提交报告，以便全会审议和通过有关文件。各国希望这两个会议能推动本次大会最后达成有实际意义的决议。

　　中国给力坎昆会议

　　去年哥本哈根气候变化大会的失败，见证了欧盟国家话语权的逐渐弱势。全球气候谈判最核心的谈判关键方，无疑是碳排放全球前两名的美国和中国。

　　由于目前在气候谈判过程中，节能减排的资金和技术主要掌握在发达国家，中国在参与本次会议时的策略依然是坚持“共同但有区别的责任”原则，继续捍卫“巴厘路线图”双轨谈判机制，加强和相关国家协调立场，在推动南南合作，落实发达国家的资金和技术援助，敦促发达国家将中期减排目标具体化等积极行动。

　　去年在丹麦哥本哈根大会上，中国作为世界第二大温室气体排放国提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％的承诺，避免了成为各国批评的重点，现在中国的态度对本次会议谈判走势会有一定的影响，但是无法决定和控制谈判的整体进程。正视国际气候谈判不容乐观的形势和中国所处的碳排放地位将有助于确定中国在未来的气候谈判中所应持有的基本策略。并反对以任何未经缔约方充分讨论和认可的“空降案文”作为谈判基础。

　　12月1日，国家发改委气候变化司副司长孙桢在一次论坛上对《中国联合商报》表示，坎昆会议应明确《京都议定书》关于发达国家第二承诺期的进一步量化减排指标，这是坎昆会议能不能迈出有意义一步的重要因素。

　　坎昆会议中国政府代表团团长、国家发改委副主任解振华说：“按照公约、议定书的要求和巴厘路线图的授权，发达国家要率先大幅度减排，要为发展中国家的发展提供空间。这一点也是我们坚持《京都议定书》第二承诺期的一个根本出发点。”

　　美国态度再遭争议

　　坎昆会议当天，美国高官宣称，希望将《哥本哈根协议》升级进入缔约方大会决定，或是作为谈判基础，这为广大发展中国家所无法接受。

　　自去年哥本哈根大会以来，中美在气候谈判上的交锋就已经成为全球关注的焦点，美国的一贯立场是要求碳减排的透明度，美国气候谈判特使斯特恩表示“平衡的一揽子成果”就在于如果没有（发展中国家的）“三可”（可衡量、可报告、可核实）承诺与“国际磋商与分析”，就无法在融资问题上再前进一步。

　　《中国联合商报》从在墨西哥当地参与报道的媒体朋友获悉，虽然奥巴马政府声称支持对气候保护行动和谈判，美国《清洁能源安全法案》也于去年中期在美国众议院得以通过，但要使该法案正式生效，还需要经过漫长而复杂的立法程序。

　　今年美国中期选举，奥巴马所在的民主党在国会中的优势地位不再，共和党主导的国会可能阻碍气候变化法案通过。致使美国仍然在全球气候谈判中仍然扮演着阻碍减排的角色。

　　实际上，由于以美国为代表的发达国家在中期减排目标和全球长远减排目标争议较大，自上而下的目标分解在短时间难以形成共识。在本次谈判中，能推动坎昆会议谈判进程的“关键因素”是美国。任何缺少美国积极参与的国际气候制度都难以取得成功。然而，美国特殊的政治体制又决定了要使美国国会通过具有法律效力的减排目标困难重重。因此，美国的不积极态度将使现行谈判进展缓慢。

　　要想谈判取得实质成果，妥协是唯一的办法，解振华表示，世界各国应该坚持“求大同存小异”，在一个总体减排目标之下做出妥协，以推动气候谈判取得成效，最后结果应该是一个大家都不满意，但是都能接受的结果。