——黑龙江省加快转变发展方式推进现代农业发展纪实（下）

　　解希民　王业伟

　　中国财经报 12-03 19:23:53

　　现代农业呼唤更多投入，投入从何而来？黑龙江省围绕现代农业建设平台，以财政资金为纽带，有效聚合和引领相关资金，为现代农业施足“底肥”。该省利用2008年—2009年中央投入的5.3亿元财政资金，整合各级财政及引导农民和社会投入16亿元，在全省31个市县建设了34个现代农业示范区，扶持装备了一批基础好、带动力强的农机合作社。

　　“小四轮”放南山，“大马力”显身手——

　　“补”字号大农机驰骋“北大荒”

　　“这几台就是国家补贴我的进口大马力拖拉机，这台是385马力的，一天整个几百亩地轻轻松松。”在去年新建的2100平方米场库棚里，哈尔滨市呼兰区大用合作社董事长林永明拍着那台车轮达人把高的拖拉机，就像在检阅自己的战士。

　　“这几年，各级财政给予我们很多扶持，去年省财政为合作社装备了价值1000万元的农机。除此之外，还无偿拨付了100万元的抗旱设备补贴资金，投资40万元建起了机修车间，投资30万元建起了化验室。呼兰区给了我们500万元的农机购置配套费，还有75万元的以奖代补资金。”林永明一一向记者道来。

　　走进绥化市北林区新天地农机合作社，记者了解到，该合作社在财政的扶持下，投资90多万元从国外进口了大型喷药机。这种喷药机在田里走一趟可喷施50多垄地，省时又省力。农机合作社让这里的农户从土地中解放出来，踏上外出“淘金”路。如今的北林，已有48家农机合作社，其中两家拥有价值超千万元的大型农机具。

　　据黑龙江省财政厅农业处处长冯广栋介绍，2008年，黑龙江省围绕中央财政现代农业生产发展资金，有效聚合和引领相关资金，在克山、宝清、密山等地建设了10个现代农业农机专业合作社，采取国家持股不分红的方式，为每个合作社无偿装备了价值1000万元的农机。合作社有农业人口8.56万人，耕地面积59万亩，投资额2.8亿元，有大马力拖拉机76台，配套农具235台，收获机械83台，植保机械10台，标准化作业58.6万亩，田间综合机械化程度达91%。现在，组建农机专业合作社已经成为黑龙江各地现代农业和新农村建设的一项重要内容和有力抓手，广大农民参与的积极性空前高涨。仅仅两年多时间，黑龙江省就建起了100个投资达到1000万元规模的农机专业合作社。

　　据悉，现代农业农机专业合作社的动力机械配置都在180马力以上，场库棚建设占地不少于8000平方米。这些合作社全部实施规模经营，其土地连片经营面积都在5万亩以上。

　　说起大农机的好处，农民们的话匣子打开了——

　　“这大农机就是不一般，用与不用效果两重天！”望着一望无际的示范区，绥化市北林区秦家镇民兴村农民张阅由衷赞叹，“大机械出活、效率高，全村1200亩地几天时间全收完了，要搁过去，没个半月二十天的，别想。”

　　从种到收，机械已替代了人工，农民昔日的机械化梦想已成为现实。

　　合作社的建立，除了有效推动栽培方式、耕作方式的变革外，还拓宽了农民增收渠道。据调查，10个试点合作社中，2009年粮食增产人均增收209元，地租差价人均增收1302元，分工分业收入5969.2元，节本增效人均增收166元，总计人均纯收入7646.2元。合作社转移劳动力13928人，其中有3000人在合作社内从事二三产业，1.1万人摆脱土地外出打工。

　　创新机制，整合资金——

　　集中财力办大事

　　在实施中央财政现代农业生产发展资金项目建设中，黑龙江省改变了“财政资金＋地方配套”的传统做法，鼓励项目区创新机制、自主整合资金。各地利用财政扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款、以地顶资、以物顶资、以劳代资等方式，建立起了多渠道、多形式、多元化的投资机制。

　　据了解，为探索中央财政支持现代农业发展的新路子，财政部于2008年设立了中央财政现代农业生产发展资金，支持各地优势特色、安全高效农业发展，启动了现代农业示范区项目建设。与以往中央财政项目投入形式不同，此次财政部在黑龙江等省率先尝试了“无配套”投资机制。中央财政不指定具体项目，将中央现代农业发展资金切块到省，由地方根据本地的农业优势主导产业，确定具体的发展项目。

　　黑龙江省以中央现代农业生产发展资金为平台，积极开展资金整合，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责，优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在项目生成、资金争取、工作推进等方面努力形成了组织力量集中投入、项目建设集中摆布、资金争取集中申报、资金投放集中使用的工作格局，将一切可能整合的资金全部用于示范区建设。2008年，省级财政安排2000万元，与中央现代农业生产发展资金2.2亿元相配套，共同推进财政支农资金整合。围绕现代农业项目建设，共整合国土、水利、交通、农业开发、林业等相关部门及垦区资金1.7亿元。与此同时，还从各类专项资金中分别拿出一部分，采取“拼盘”形式将资金向示范区倾斜，综合推进示范区建设。全年省级财政的测土配方施肥、良种化工程、科技推广、小农水、秋季深松整地、水稻育秧大棚、农民专业合作组织、新农村建设、农业保险、农机具更新等15项资金，总额6500万元，集中投入各示范区。

　　2009年，在中央财政3.1亿元补助资金的引导下，黑龙江省围绕17个现代农业示范区建设进行了资金整合。省级财政年初安排6000万元，用于支持北安、富锦两个整县推进试点单位购置国外农机设备，在现有支农专项资金中集中向示范区倾斜1.32亿元；协调国土、水利、交通、农业开发、农垦等部门资金投入1.38亿元；17个项目试点县（市、区）示范区的农户通过投劳、田间投入、土地入股等方式，投入资金8500万元。目前，利用2008年—2009年中央投入的5.3亿元，全省整合各级财政及引导农民和社会投入16亿元。这些资金主要用于以组建大型农机合作组织、配备大型先进农业机械、实现全程机械化作业为主要内容的旱田示范区建设和以渠系硬化、灌溉构造物为建设重点的水田示范区建设。

　　在省财政资金的引导下，黑龙江各地纷纷创新投入机制，整合资金，集中财力投入现代农业。绥化市北林区本级财政共筹集3100万元资金投入到现代农业建设中，整合水利、农委、农机、交通、林业、农业开发等部门项目资金5586万元，吸引育桑、沃必达等十几家企业投入1210万元到农业领域开发创业，引导农民通过“一事一议”等办法，投资投劳4582万元。利用省补资金800万元，北林区农民自筹1200万元，组建了8个大型农机合作社，共建场库棚24万平方米，配套农机具232台套。宝清县以现代农业发展资金为牵动，整合财政、国土、交通、农业开发等12项资金，总额6000多万元，不仅建设了高标准合作社，而且推进了项目区新农村建设，农民生产生活条件大为改观。据悉，黑龙江省现代农业示范区项目建设初见成效，目前，全省建成旱田和水田示范区总面积分别达到230万亩、55万亩。

　　“这么多年，这么多的政策和资金都集中到示范区，这还是第一次，看来还是拧成一股绳才能办大事。”一位不愿透露姓名的基层干部如实告诉记者，“过去大家分头向上争取，资金争取回来后又东一撇、西一块，你干你的，我干我的，结果啥也没干成、没干好。自从开始建设这块示范区，书记、县长亲自出面协调，凡是能投到示范区的资金，都打捆投进来了。”

　　“集中财力办大事”——这也许是对黑龙江发展现代农业的最好诠释。