刘伟勋 王芳

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　　2010-12-06

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　　刘伟勋 王芳

　　12月1日，中国开始对在华外资企业征收城市维护建设税和教育费附加，这标志着外资企业在税收上持续多年的优惠政策被全部取消，中国已在税收制度上实现了内外资的统一。

　　这是否意味着外资在中国享受“超国民待遇”的时代走向终结？它们将如何应对经营成本的不断上升和中国企业的日益强势？

　　多家外资企业对这样的问题保持沉默，不过在行动层面，它们的努力一直没有停息。一方面，外资企业通过各种渠道与中国政府沟通，希望能拥有更加开放和公平的市场环境；另一方面，它们纷纷调整自己的预算和规划，应对税费增加导致的成本上升。

　　53岁的比利时人丁凯（DirkMoens）对这一切十分熟悉。无论是担任英博啤酒集团亚太区总裁期间频繁地与中国各级政府打交道，还是在目前的中国欧盟商会秘书长职位上为在华欧盟企业代言，通过各种途径为企业争取利益都是其工作的重心，只不过他服务的对象，已从一家外企变成了一个群体。

　　中国欧盟商会由51家在华欧企于2000年10月发起成立，目前拥有1400多家会员企业，自称为欧洲在华企业可信赖的、独立的声音。其目标是为欧盟企业争取更好的市场准入条件，改善企业在华的运营环境。

　　今年9月，中国欧盟商会发布了 《欧盟企业在中国建议书2010/2011》（下称《建议书》），针对34项议题向中国和欧洲的政策制定者提出了380多条建议。这些建议的焦点，集中在市场准入和监管框架两大领域，部分原因是很多外资企业认为，中国的市场开放程度依然不足，并且出现了倒退现象。

　　较之于内外资税费统一的 “平等”政策，在华欧盟企业更为在意中国市场在其他领域对它们而言的“不平等”现象。它们担心，中国越来越多政策的实施不平等，可能置外资企业于不利地位。

　　访谈

　　经济观察报：12月1日起，中国内外资企业的税费实现统一。这意味着在华欧盟企业的税费和经营成本上升，这是否会削弱它们的竞争力？

　　丁凯：我们要区分清楚在中国市场的外国企业和向中国出口的外国企业。欧洲公司习惯于利用提高生产效率和资源利用率等方法来增强市场竞争力，适应激烈的市场竞争，所以我不认为这对在中国国内的外国企业来说是个大问题。

　　但这明显影响了向中国进行出口贸易的外国企业的成本，从而也可能影响他们的市场竞争力。

　　下转32版

　　上接31版

　　经济观察报：在华欧盟企业会对这些新政策采取哪些行动，或是保持沉默？

　　丁凯：他们不会保持沉默。他们跟政府谈过。他们不仅找过我们，他们还找了政府。他们想把事情弱化到符合他们利益的层面。他们以贸易代表的身份跟政府谈过，我们也听到了这些贸易代表向政府表达的强烈意见。从英国到整个欧洲，他们还将继续跟政府谈判。政策出台之前及之后一直在谈。

　　应该说，15年前与跟政府谈判，要比现在困难得多。我们应该看到巨大的进步。

　　经济观察报：随着内外资企业税费的统一，有观点称，外资在华享受“超国民待遇”的时代将终结。您是否认同这一观点？

　　丁凯：我们需要把吸引外资投资和在一个稳定的经营坏境下的税务激励区分清楚，这是两件不同的事情。

　　世界上所有的地区都通过激励措施来吸引外资。他们这么做的原因，是吸引这些投资，从长远发展上看他们得到的回报总会高于这些所付出的激励措施的成本，否则政府是不愿给予这些激励措施的。我想如果中国公司到欧洲，也会选择有这种类似优惠政策的国家。

　　经济观察报：给予外资的税收优惠，是否应当是一个阶段性的措施而非长期政策？

　　丁凯：一旦公司准备开始，他们需要政策激励来帮助他们起步。公司发展初期，需要建立办公室、雇佣员工，这些开销对新公司是个沉重的负担，他们需要一些激励措施来克服这些困难。一旦他们能度过这段艰难的时期，进入稳定发展阶段，他们也就可以和其他公司在市场上进行竞争了。就像有人看待那些给外国公司的税收政策，他们说对待他们应该和当地公司一样。我认为在一个稳定的市场环境下这是公平的，外国企业也可以在同等条件下和本地企业展开竞争，包括税收待遇。

　　这种平等对待应该适用于所有的商业层面。比如，外国和本国公司都应该获得用于研发的补贴，外国公司应该被允许进入所有商业领域和本国公司进行竞争，而不应该有任何限制措施。这也是他们和在中国民营企业的共同点。中国仍然有一些工业和服务行业不允许外国企业和私营企业进入。我们相信随着中国越来越开放，将有越来越多的领域向这些企业开放。

　　如果得到平等对待，企业经营的成败只取决于他们的竞争力。欧洲公司来自一个很成熟的市场，他们习惯了在竞争环境下生存。一些公司会成功，一些公司会失败，这就是市场竞争。我们认为没有公司可以长时间坐享其成，我们相信公平开放的市场竞争。

　　经济观察报：中国欧盟商会在今年9月发布的《建议书》中呼吁，欧盟企业必须获得更公平的待遇和更开放的市场准入。您是否认为，更多地对外资开放中国市场，比单纯为外资企业提供税费优惠更有价值？

　　丁凯：我们每年都问会员一个问题，为什么你们会选择在中国投资？95%的公司说是因为他们看重中国市场。尤其是金融危机以来，中国在政府刺激计划的帮助下保持了高速增长的势头，企业们认为中国的市场不仅潜力巨大而且发展迅猛。

　　如果这是企业选择中国的第一原因，那么市场准入就显得很重要。一旦企业想在市场上经营，企业就会担心不断提高的市场准入门槛，所以企业希望看到政府更加开放，这样就可以进入市场。

　　国外直接投资是为了给市场带来一些东西，也希望得到回报，并不是要试图占领这个市场，是在进行市场交易。

　　（采访翻译：本报英文编辑部。本文有删减，全文刊发于经济观察网WWW.EEO.COM.CN）

　　来源：经济观察网