“十二五”是我国全面建设小康社会和加快推进社会主义现代化的关键阶段。济南作为一个老工业城市，既面临着工业化、城市化加速推进的历史机遇，也承载着转变发展方式与调整经济结构的历史任务。在新的起点上，我们将着力以打造现代产业体系来拓展城市发展空间，加快现代化建设步伐。

　　一

　　现代化的过程就是在科技进步推动下经济不断发展和产业结构逐步优化升级的过程。我国正处于工业化发展的中期，培育壮大现代产业体系是当前及今后一个时期面临的一项重要任务。近年来，济南制定实施了产业调整振兴规划，突出发展现代服务业、高新技术产业和现代农业，经济发展的稳定性和协调性不断增强。2009年，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为39.5%，服务业增加值占生产总值比重达51%。

　　但从总体上看，济南的结构性矛盾仍然突出，集中表现为工业经济实力不强、服务业发展水平不高。“十二五”期间，我们要依托省会城市的相对优势，以发展高端高质高效产业为主攻方向，形成以高科技含量、高效益、低污染为主要特征，服务经济主体带动，高新技术产业和先进制造业支撑的现代产业体系。培育和壮大现代产业体系，根本动力在于加快推进科技自主创新与体制机制创新，解决好制约经济发展方式转变的体制性矛盾和问题，尽快从粗放发展的路径依赖中摆脱出来，推动经济发展走上创新驱动的科学发展轨道。

　　着力推进科技自主创新。要充分发挥省会人才资源密集的优势，进一步深化科技体制改革，强化企业创新主体地位，加快实施重大科技专项，不断完善产学研紧密结合的技术创新体系，全面提高济南的科技实力、创新能力和核心竞争力，努力把国家级济南高新技术产业开发区打造成战略性新兴产业基地和济南经济发展新的增长点。力争到“十二五”末，济南实现科技进步对经济增长的贡献率达到65%以上，率先进入国家创新型城市先进行列。

　　着力推进市场机制创新。调整产业结构必须面对市场需求。要加快推进要素市场改革，规范市场秩序，健全竞争机制，促进资本、技术、人才等生产要素合理流动、优化配置，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要通过调整和改善供给来满足不断变化和升级的消费需求，通过开发新产品和发展新业态，创造和引领新的消费需求。要充分利用国际国内两个市场，进一步加大招商引资力度，加快转变外贸增长方式，提高开放型经济整体水平。

　　着力推进政府管理创新。一方面，加快推进行政管理体制改革，减少行政审批，加强市场监管，建立健全有利于转变发展方式的考核评价机制，制定更加符合实际的财税、产业、环保、土地等政策，形成促进又好又快发展的利益导向机制。另一方面，加快推进主导产业集群建设，加快培植一批具有核心竞争力和较强带动作用的支柱产业。要抓住济南入选国家首批服务业综合改革试点城市的重大机遇，加快形成以服务经济为主的产业结构，确保“十二五”末服务业增加值占生产总值的比重提高到56%以上，提供地方税收的比重稳定在70%以上。

　　二

　　从世界发展规律来看，要成功实现现代化，必须在推进工业化的同时同步推进城镇化。“十二五”期间，我国城镇化率将突破50%，蕴含着巨大的发展机遇。济南要紧紧抓住承办第十一届全运会的机遇，围绕支撑发展、造福市民、迎接全运，着力打好棚户区改造、违法违章建设整治、破损山体治理三大攻坚战，不断提升城市功能与城市形象，为经济社会又好又快发展提供良好支撑。目前，济南累计启动改造棚户区71个，开工建设安置房250万平方米，预计到2010年底棚户区改造任务将基本完成。下一阶段，我们将继续以提高城市现代化水平和增强中心城区带动作用为重点，进一步增强聚集功能、拓展发展空间，努力使城市变化再大一些，经济发展再快一些，群众生活再好一些。

　　加快做大做强中心城区。坚持新区开发与老城改造同步、外延扩大与内涵提升并举的原则，在全面完成老城棚户区改造的基础上着力推进城中村和危旧简易楼群改造，高标准抓好东部新区、西部新城和小清河滨河新区开发建设。把加快城市综合体建设作为新区开发和老城提升的主抓手，突出产业发展，统筹设施配套和环境建设，注重体现文化元素和满足市民生活需求，加快建成一批商贸中心、金融中心、文化中心、枢纽中心。

　　大力推进城乡一体化进程。牢固树立“全域济南”的理念，在推进中心城区建设发展的同时，高度重视县城、中心镇和新型农村社区的规划建设，加快完善基础设施体系，强化产业支撑带动，提高基本公共服务水平，大力推进农村住房建设和危房改造，着力保障弱势群体和困难群众的基本生活，努力促进城乡优势互补、共同繁荣。

　　积极推动济南都市圈联动发展。从全国全省发展大局着眼，充分发挥济南的人才优势、资本优势和区位优势，进一步加强同周边城市的交流合作，着力推进以济南为中心的城际高速铁路建设，努力把资源优势转化为产业优势和经济社会发展优势，在区域发展中提高服务功能、占据主导地位。

　　 三

　　城镇化不仅仅是农村人口向城镇的转移，还意味着人们生活方式和经济社会结构的深刻变化。我们要充分认识这一变化所带来的各种挑战和问题，稳妥解决转移人口的城镇落户、劳动就业、工资待遇、子女教育、社会保障等多方面问题，决不能把农民变为城市贫民。济南的实践充分证明，必须始终坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，才能最终实现城镇化的健康发展和经济社会的和谐稳定。

　　要着力为群众办实事。坚定不移地实施扩大就业的发展举措，完善覆盖城乡的社会保障体系，积极促进城乡教育资源均衡配置，抓好医药卫生体制改革和基本医疗卫生制度建设。当前，特别是要全力抓好为民办实事的落实工作，以实际成效取信于民。

　　要着力提高公共服务能力。完善公共财政体系，确保财政用于民生领域的支出稳定增长。完善社情民意沟通机制，进一步拓宽“12345”市民服务热线的服务范围，提高电话、短信、网络三位一体受理平台的运行效率，为群众表达利益诉求提供更加便捷的渠道。

　　要着力推动社会文明进步。继续深入实施重点文化惠民工程，加强思想道德和精神文明建设，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。扎实推进“平安济南”建设，重视群众安居乐业，重视社会公平正义，加强社会治安综合治理，强化安全生产和食品药品监管，做好信访稳定和群众工作，为加快经济发展方式转变创造良好的社会环境。

　　（作者：中共山东省委常委、济南市委书记）

　　（责任编辑：孙丹）