省环境保护厅副厅长李晖日前透露，珠三角将推行污染物排放权有偿使用和交易。探索建立具有广东特色的生态补偿机制，为低碳发展运营建立良好的政策环境。对此，业内专家建议，推行污染物排放权有偿使用和交易，首先应建立一套较完备的排污权交易监督管理体制，而在操作细节上，可以借鉴嘉兴模式。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　嘉兴模式可供参考

　　排污权交易是运用市场经济价值规律，使排污权资源化，并使资源配置最优化的环保经济措施，早在两年前，浙江省嘉兴市率先试行排污权交易；到目前为止，我国排污权交易试行的省市已经达到18个，占全国省市区的半数以上。(南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)

　　以长沙为例，排污权交易高调启动，但2年只成交3笔。究其原因，发现在现有的制度框架内，企业通过环境评估之后，就能免费获得排污权指标；只要达标排放，排污权指标就不缺乏。

　　对此，发改委能源所研究员徐华清告诉南都记者，建立排污权交易体系，建议对珠三角等城市实施总量控制，比如，在行业上，对珠三角城市特定的高耗能行业实行总量控制。同时要控制增量。制定新建项目排污权有偿使用与交易政策，要求新增主要污染物必须取得排污权才能进入市场。

　　记者注意到，嘉兴市就是这一模式。嘉兴市在国内率先结合总量控制、形成以新建项目新增主要污染物为基础的排污交易机制。这一机制对控制污染物排放总量，调动企业减排积极性、合理配置公共环境资源。污染企业所有新上项目必须购买排污权，否则项目申报不予审批。其次，要对老企业已经拥有的污染物总量进行核定和再分配。

　　交易监管体制更需要

　　“首先应建立一套较完备的排污权交易监督管理体制，再去讨论建立排污权交易所。”美国芝加哥气候交易所副总裁黄杰夫告诉南都记者，当前，从国家层面的立法，到地方立法，对开展排污权有偿使用和交易都没有明确规定，导致各地开展排污权交易无据可依，特别是初始排污权有偿使用一时还难以推行。所以，只有先建立起一套较完备的排污权交易监督管理体制，再开展排污权交易，才能顺利。

　　黄杰夫举例：以美国为例，从交易参加者的确定、许可证的分配到许可证交易和许可证的审核，各环节都制定了一系列制度保障该政策的实施。就许可证审核环节而言，美国联邦环保局对交易体系参加单位每年进行一次许可证的审核和调整，检查各排污单位当年的子账户中是否有合格的许可证用于污染物排放。

　　采写：南都记者 龙金光 (南方都市报www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark