作者:■马用涵

　　一、非公经济和民营经济概念不同

　　非公有制经济是相对于公有制经济而言的，它是从生产资料所有制形式角度来考察和划分经济类型的一种方法而得出的名称。就我国目前而言，非公有制经济主要是指个体、私人经营经济。个体经济是生产资料个人所有制经济，它的基本特征是以经营者本人或者家庭成员劳动为主，由个人支配其劳动所得的一种经济形式。私人经营经济是在个体经济基础上发展起来的、具有一定规模的经济形式。它的基本特征是生产资料私人所有、雇工为主，并占有剩余价值。随着我国经济发展，由私人入股发展起来的股份有限责任公司、外商投资公司和股份合作制企业也是非公经济。至于由私人资本和国有资本共同组建的企业，就所有制上来说是混合所有制，但如果在股权比例上，私人股权占50%以上，从统计国民经济角度上应该纳入非公经济（实际在统计上全国各地标准不一）。

　　而“民营经济”这一概念不是从所有制角度，而是从经营主体角度来划分经济类型的一种名称。与“民”相对应的是“官”，就是说凡不是官方实际经营的企业即可称为民营企业，即使是“官”方投资但实际由个人或个人集团经营的仍属民营经济范畴。当前，我国经济形态下，所谓“官办企业”也即全民所有制企业或者是有政府独资、政府控股的不同所有制混合企业。应该说，民营经济这个概念不是很清晰和完整的，由于它只从经营主体角度来划分经济类型，而经营主体又有许多不确定性，比如外商投资企业，它不是“官”办，那是不是一定属于民营企业呢？如果是，这个经营者如果是别国国籍，它还能属于我国的民营企业吗？如果这个外商企业大股东是外国的国家资本又该怎样定性呢？因此在法律上它是比较模糊的，我国现行法律、行政法规或司法解释中没有明确提及“民营经济”一词的规定，只在地方性政府政策性文件中有时出现。今年5月13日国务院发布的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“新36条”）同2005年的“非公经济36条”一样，都是使用“非公经济”而非“民营经济”。从上述可以看出，非公经济和民营经济是两个不同的概念，具有不同的内涵，虽然在外延上他们有很多相同点，如大多数民营企业同时也是非公企业，但我认为，非公经济范围比民营经济范围更大，从法律角度看，非公经济概念更清晰、明确，在正式法律条文中使用较为严谨，而民营经济概念比较适合口头上和不具有法理性的文件、文书中使用，它更感性、随意、也更模糊一些。因此，本文采用了“非公经济”一词，这样可能显得更为严谨。

　　二、非公经济发展方式转变的必要性和急迫性

　　改革开放以来，非公有制经济迅速发展，形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制格局。非公有制经济已成为我国国民经济中一支不可缺少的力量。目前，我国各类企业超过1000万家，其中仅非公企业就已达到740多万家，占企业总数的70%以上。总体来看，非公有制企业是我国高耗能、高污染、低技术、低水平产能的主要集中地，转变发展方式的任务十分繁重、更加迫切。据权威资料显示，我国非公企业平均寿命不到3年，非公企业的整体素质亟待提高，企业寿命亟待延长，因此，非公企业未来要打造百年老店和民族品牌，就要顺应社会变革趋势，树立发展方式转变的强烈意识。

　　转变经济发展方式是当前我国经济领域的一场深刻变革，是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，关系到改革开放和社会主义现代化建设全局。目前我国经济增长主要依靠投资、出口需求拉动，主要依靠第二产业带动，主要依靠增加物质资源消耗维持。面对国内外经济形势的深刻变化，面对日益突出的资源环境约束，面对产业规模的扩大和日益激烈的市场竞争格局，只有加快转变经济发展方式，才能为经济平稳较快增长奠定坚实基础。国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加凸显，不加快转变经济发展方式，今后发展的代价会越来越大、发展的空间会越变越小、发展的道路会越走越难。综合国际国内形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。

　　三、繁昌县非公经济面临挑战

　　芜湖市繁昌县位于皖南北部、长江南岸。2008年以来，综合考核、人均财政收入、非农产业等指标一直位居安徽省县级前三位。至2009年12月底，全县共有个体工商户7685户，从业人员15496人，注册资金30826.74万元；私营企业1430户，从业人员9057人，注册资金33026.84万元。规模以上非公企业占全县规模企业的96.26%。多年的发展，既给政府提供了较好的财力，为下一步进一步发展提供了较好的条件，同时也为老百姓生活质量的提高、社会事业的发展提供了一定保障，但是，我们不得不看到，伴随着我县经济发展，以资源优势起步的第二产业（几乎都是非公企业）也给我县环境带来了极大破坏，资源的利用也处于较低水平。为此县委、县政府从2003年以来，县财政先后投入补偿资金1.5亿元，相继关停100多家矿山企业。2006年以后，先后关闭23家小水泥企业、4家小烧结企业，计划2010年前淘汰县内所有立窑水泥生产线。制定了鼓励资源型非公企业转产发展的政策意见，支持被关闭企业新上符合国家产业政策和我县产业发展导向的项目。出台了促进高新技术产业发展的意见，2008年全县新增高新技术非公企业13家、高新技术产品12个、省级品牌产品2个、省级企业技术中心1个，人均申报和授权专利数位居全省县级首位，荻港镇、孙村镇被确定为全省产业集群专业镇。加大环境保护和生态恢复力度，全县大中型建设项目和入园项目环评执行率均达到100%。当前，繁昌县处于皖江承接产业带核心地位，全县非公经济面临着难得的历史机遇，也面临着巨大的挑战。那么，如何促进全县非公经济又好又快发展，就是一个必须面对的迫切问题。

　　四、促进非公经济又好又快发展

　　我认为，繁昌县非公经济的转变应该从产业规划和产业承接、改进服务手段和方法、提高非公企业水平和质量、强化政策引导和监管等方面着手进行转变。

　　1、产业规划和产业承接

　　确定繁昌县5-10年非公经济发展方向。确定强工业、优农业、兴三产，大力推进新型工业化、城乡一体化和“三农”现代化的大前提下，工业方面要依靠我县自身碳酸钙、金属和非金属矿、农产品资源和现有龙头企业发展深加工和高附加值产品，在农业方面，鼓励非公企业发展高效、观光、度假农业。在第三产业上，发展商业集中区、政务服务中心区、体育文化娱乐休闲区。

　　放宽非公企业准入条件。一是允许非公有资本进入过去有国有资本垄断的行业和领域。加快垄断行业改革，引入竞争机制，鼓励部分民资进入在县级经济中始终处在独家经营的电力、电信、石油天然气、烟草等行业。如电力行业的收费领域完全可以外包给非公企业承担；城市天然气供应等也完全可以让非公企业介入。二是允许非公资本进入公用事业和基础设施领域。加快完善政府特许经营制度，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。鼓励具备条件的公用事业和基础设施项目，向非公有制企业转让产权或经营权。三是允许非公资本进入金融服务业。在区域性股份制银行、担保公司、小额贷款公司以及和合作性金融机构等方面，要进行加大非公有资本进入力度。

　　在招商引资和承接沿海等发达地区产业中稳步发展非公经济。我县地处皖江南岸，是皖江产业承接和转移的核心区，招商引资工作更是我县加速发展的一号工程。随着经济发达的珠三角和我省毗邻的江、浙、沪地区土地和劳动力等生产要素的提高，近年来很多加工制造业企业正加速向皖江地区转移，处于一定区位优势和资源优势的我县，一方面通过招商引资主动承接了一部分外地企业，另一方面，外地企业也有加速向我县转移的趋势。由于沿海地区转移来的几乎都是非公经济，这就为我县非公经济发展提供了难得机遇，我们必须抓住时机，大力发展。

　　2、改进服务手段和方法

　　一要大力发展社会中介服务，不断完善社会服务体系。县人社局、县经信委等部门要引导、鼓励发展全民创业辅导、筹资融资、市场开拓、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构。县工商联、县民政局等部门要规范和发展各类行业协会、商会、中介服务机构。二是要积极开展创业服务。鼓励退役士兵、大学毕业生和外地技术能人等各类人员创办小企业。对符合我县产业规划和有发展前途的初创小企业，拨给一定数额的创业经费，核定一定比例的贴息或低息贷款，给予减免登记注册相关费用等政策支持。三是加强科技创新服务。加快建立适合非公有制企业特点的信息和技术服务平台，推进非公有制企业的信息交流。县科技、知识产权等部门要引导和支持非公企业申报专利、著名商标和创立企业技术中心和研发中心，要引导国内省内科研院所、高等院校与县内非公有制企业开展多种形式的产学研联合。县工商联等部门要引导行业协会、专业商会等社团组织发挥作用，加强域内非公经济与外地甚至国外企业的交往和合作。

　　3、提高非公企业质量

　　非公有制企业出资人和经营管理人员要自觉学习国家法律法规和方针政策，学习现代科学技术和经营管理知识，增强法制观念、诚信意识和社会公德。县工商联等部门要加大对现有非公企业家队伍的培养，在现有与清华大学经管学院联合办学的基础上，进一步与国内其他重点高校建立两地培养企业家队伍的长效机制。非公企业自身要带头按章纳税；带头服从安监、环保、卫生、土地等相关部门管理；带头开展扶贫开发、社会救济和“光彩事业”等社会公益性活动，增强社会责任感。家族式、粗放性管理的企业要进一步完善内部组织结构，按照现代企业制度要求，形成产权明晰、管理科学、自主独立的企业法人。鼓励有条件的非公企业做强做大。支持有条件的非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团，鼓励域内非公企业参与皖南民企进皖北活动，鼓励非公有制企业实施品牌发展战略，争创名牌产品。支持发展非公有制高新技术企业，鼓励其加大科技创新和新产品开发力度，努力提高自主创新能力，形成自主知识产权。引导和支持非公企业从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售、技术开发等协作关系。通过提高专业化协作水平，培育骨干企业和知名品牌，发展专业化市场，创新市场组织形式，推进公共资源共享，促进以中小企业集聚为特征的产业集群健康发展。

　　4、强化政策引导和监管

　　一是营造良好的舆论氛围，要大力宣传非公有制经济重要地位和作用，大力表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，在社会上形成有利于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。二是要加强对非公有制经济发展的领导和指导，要将非公有制经济发展纳入我县中长期规划，做好对非公有制经济发展统计和考核。县工商联作为非公经济人士的娘家人作用要充分发挥，切实履行起为非公经济发展排忧解难、献计出力的作用。三是着力解决当前非公企业面临的实际难题，统筹当前非公企业和长远发展的矛盾。当前非公企业面临的融资渠道窄、贷款困难、税费较重、政府管理体制不顺、统计口径不一和底数不清等问题要在一定时间内给予解决。四是改进对非公经济劳资关系的引导和监管方式。县工商联和县总工会等部门要加强协调，营造永续、和谐的劳资关系，防止出现劳资关系大的矛盾，影响企业正常生产经营。县人社局和经信委等部门要加强对劳动关系、劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查。五是进一步加大对非公企业的财税政策支持。要逐步扩大县中小企业发展专项资金规模、加大信贷支持力度，地方性金融机构如农村合作银行、担保公司等要积极吸引非公资本入股。鼓励非公企业投资成立担保公司、小额贷款公司等金融机构。县委、县政府要督促政策性银行改进服务方式，扩大为非公有制企业服务的范围。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。

　　（作者为安徽省芜湖市繁昌县工商联副主席）