今年自10月份以来蔓延全国的“柴油荒”被广泛认为是近几年里最严重的。全国工商联石油业商会认为油荒源于石油体制的垄断。一份《关于完善石油市场相关体制、构建和谐的多元化石油市场秩序的报告》（以下简称《报告》）已上报给商务部，建议放开原油进口权。

　　油荒源于垄断？

　　有分析人士认为，当前的油荒在于民资的炒作导致“批零倒挂”，对此，河北省工商联石油业商会会长齐放认为，只有两大石油巨头有资格在国内石油市场炒作。

　　据全国工商联石油业商会会长张跃介绍，我国民营炼油企业主要进口燃料油炼油。全国现在有8家民营企业持有进口原油的牌照。按照商务部的规定，所有进口原油必须交由两大公司炼厂加工，进口时需持有两大公司排产证明方可入关。

　　刘军（化名）是获准原油进口资质的一家企业的负责人，据刘军介绍，尽管有原油进口资质，不过要生产仍需中石油和中石化安排生产才行，最后必须要销售给中石油或者中石化集团。

　　正因如此，不少炼厂长期处于半停产状态。据全国工商联石油业商会统计，在近两年时间内，民营石油企业近50%破产和间歇性停业，基本处于亏损状态。以山东为例，当地地炼有5000万吨的产能，但是每年原油配额不足200万吨，其他主要依靠燃料油，生产原料来源不稳定。据统计，目前各类地方和民营炼厂的一次加工能力超过8000万吨/年，占全国炼油能力的1/4以上，但其中只有少量的炼厂能够得到国家配置的原油。

　　另外，两大国有石油集团是民营加油站油源的主要供应商。《报告》认为，国家石油管理体制中的缺陷，是由我国石油行业、市场垄断造成的，两大国有石油集团在国内石油行业的上游控制着石油资源开采权，在中游控制着炼油企业的生产加工权（包括国内地方炼油厂），对外，掌握控制着原油、成品油的进口权，市场主体单一，石油资源在市场上得不到合理有效配置。

　　全国工商联石油业商会会长张跃称，“批零倒挂”的情况从某种意义上来说是由于垄断所造成的。为了进一步佐证自己的观点，他说，现在不少民营油企的油库都是空的。

　　张跃认为，从短期看，现阶段柴油荒是国内主要石油集团对柴油消费市场估计不足造成的，他给出的数据是，1月~10月石油消费量同比增长10%左右，但1月~10月我国成品油出口2290万吨，同比增长19.8%，其中9月份出口290万吨，10月出口188万吨。

　　建议打破“玻璃门”

　　全国工商联石油业商会建议，应培育多元化的石油市场主体，建立公平的市场准入制度，营造竞争性的市场环境。

　　2010年5月7日，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”）公布。“但是，‘新36条’与‘36条’仍处在指导性文件层面上。”齐放表示，“新36条”和细则怎样操作？哪一级政府部门负责与央企、国企对接？怎样进入这些行业？说到底仍是雾里看花，民企戏称为“玻璃门”。齐放认为，对于民企来说，在垄断领域还没有公平竞争的机会和环境。

　　因此，商会建议，尽快制定“新36条”实施细则，推动民营石油石化企业进入石油上中下游各领域，建立以中石油、中石化、中国海油等国有公司为主，国内民营中小石油石化企业及外资石油企业积极参与的市场体系。

　　商会还向商务部建议建立可交易的石油交易平台，希望大小企业都可以进行交易，从而放开石油进口权。

　　《每日经济新闻》