每年岁末，“突击花钱”都是社会各界关心的问题。对此，温总理在国务院常务会议上强调，要防止“年底突击花钱”。不过，一些专家学者认为，“预算支出‘前低后高’”现象持续存在，今年“年终突击花钱”仍可能重演（11月29日《中国青年报》）。

　　要说我国预算制度的结构性问题是什么，其实再简单不过，就是预算制度存在着“负激励效应”。客观而言，用于年底突击花掉的钱都是年初预算已经批准的经费，但其之所以饱受诟病，就是因为这些钱纯粹是为了完成预算经费而不得不“突击花掉”。

　　预算本身遵循的是“按事设财”的原则，对于一个部门来说，如果年初安排的预算没有全部消费掉，带给当事人的不是“节约有功”，而是“办事不力”，这除了有可能影响到这个部门的工作成效评估外，还会影响下一年预算经费的拨付：安排给你的都用不完，凭什么多给你安排经费？

　　这样一来，如果一个部门没有用完预算经费，非但得不到制度上的鼓励，反倒会影响到工作成绩的评价以及下年预算经费的数量，那么年终“突击花钱”就是最理性的选择。这意味着，只有从制度层面，把这种预算的“负激励效应”彻底扭转成“正激励效应”，“年终突击花钱”的现象才能被遏制。

　　预算制度的“负激励效应”，一方面是对于预算申请者来说，宁可多报一点预算被打回来，也不能一开始就“量体裁衣”，而我们的预算管理制度又为这种做法提供了可乘之机。

　　另一方面，衡量一个部门的工作，最需要考虑的是预算资金的使用是否“性价比”最高，而要对预算资金的使用情况进行“绩效考核”，就需要建立起动态的预算监督评价机制。可是，目前看，我们的预算监督制度更多是一种一次性的“静态制度”，它自然难以防范动态的“年终突击花钱”现象，这是我们预算制度最大的尴尬所在。（志灵）