本报讯（记者涂露芳）继8家成品油企业违规抬高柴油批发价受处罚之后，昨天国家发改委再次开出罚单，四川、重庆、湖北、河南、浙江、江苏、辽宁、江西、山西等地10家加油站因柴油零售价超过最高限价而被查处。记者注意到，这次遭查处的几乎是清一色的民营加油站。

　　国家发改委查处的这批加油站，采取短缺数量、虚开发票等手段变相涨价，或直接突破最高零售限价销售。其中，四川省西昌市月苑加油站实际以每升9元价格对外销售0号柴油，比规定最高零售限价每升6.55元高出2.45元，其他加油站的柴油涨价幅度也在每升0.15元至1.48元。上述加油站已被责令整改，停止超过政府最高限价销售柴油的行为，没收多收价款并处以相应罚款。

　　记者了解到，中石油、中石化旗下加油站，基本严格执行最高零售限价，违规行为主要体现在批发环节。但这些加油站柴油零售的相对低价，吸引大批车辆排队加油，为避免恶意囤积，两大集团在不少地区都限制柴油加油量。

　　全国工商联石油业商会副会长韩宝林透露，实际上，中石油、中石化的柴油批发有价无市，民营加油站只能从中间商、地方炼厂购买柴油，批发价每吨高达8000元左右，已经远远超过最高零售限价，加油站怎么可能亏本销售？以天津为例，最高零售限价7881元，按照成品油定价机制的规定，批零价差应该保持在300元至400元，合理的柴油批发价每吨应该在7486元左右。易贸资讯统计数据显示，虽然本月下旬以来柴油批发价小步下滑，但截至25日，全国柴油批发均价仍高居7948元的水平。

　　“通常，国内加油站柴油销量大，批发零售差价比汽油低，一旦资源供应紧张批发价上涨，就满足不了零售需求。现在，小加油站不违规就只能停业。”韩宝林介绍，国营企业柴油批发为了规避价格约束，强行搭售非常普遍，如柴油以每吨7500元的较低价格批发，但必须同时购买一定比例的高价汽油，每吨汽油批发价可能达到8300元，虽然不违反价格规定，但比实际市场价要高出很多。

　　持续2个多月的“柴油荒”也充分显示成品油储备的重要性。易贸资讯分析师廖凯舜认为，除中石化、中石油各自的成品油商业储备外，还应该让更多民营企业和其他中央企业参与成品油储备体系的建设。“成品油储备不像原油需达到90天至180天的储备量，但合理的储备量也要达到60天即2个月的消费量。”他估算，今年中国汽柴油消费预计高达2.4亿吨，至少需要4000万吨的储备量。而目前国内成品油实际库存水平一般在1300万至1800万吨之间浮动。

　　专家观点

　　成品油定价机制待完善

　　加油站和成品油批发企业普遍违规的尴尬显示，试行近两年的成品油定价机制存在缺陷。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松认为，计价周期过长，成品油调价滞后于国际油价变化，必然干扰市场预期。9月底油价大跌之际，各经销商纷纷加快出货清理库存，国内成品油库存处于历史低点，而10月份拉闸限电、经济恢复等多重因素推动下，柴油需求迅速攀升，两重因素叠加导致供需失衡，这成为柴油荒的主要成因。

　　石油专家韩学功表示，石油定价机制还应该尽可能减少行政干预。如果国际油价上涨，成品油当调不调，炼厂自然失去生产积极性。成品油适时调价后，政府部门可以有针对性地采取补贴政策，解决低收入人群的生活困难或弥补农民生产成本的上升。RJ033

　　市场回应

　　民营油企呼吁

　　放开原油进口控制

　　为什么在成品油定价机制改革后，国内还是年年或长或短闹油荒？全国工商联石油业商会表示，“柴油荒”的根源在于石油行业的垄断机制，希望尽快放开原油进口控制，让众多民营企业平等参与市场竞争。

　　目前，石油进口占我国石油需求的53%，达2亿多吨。根据商务部的规定，原油基本由中石油、中石化和中化公司进口，至今全国只有八家民营企业持有进口原油的牌照，而且所有进口原油必须交由两大公司炼厂加工，进口时需持有两大公司排产证明方可入关。

　　据统计，目前民营企业占全国成品油仓储企业总数约40%，占全国成品油批发企业总数约22%，民营加油站占总数的53%。但近两年，民营石油企业近50%破产和间歇性停业，基本处于亏损状态。

　　商会会长张跃称，当务之急在于改革石油进出口体制，建立多元化石油供应体系。“国内地方炼厂总炼油能力约1亿吨，每年实际生产规模只有5000万吨，绝大部分是从国外进口燃料油加工生产汽柴油。”据他介绍，燃料油含硫量高，从采购到生产比加工进口原油的成本每吨高出1400元至1500元，但地方炼厂依然可以实现盈利。如果国家向民营企业适度放开原油进口，将增加民营企业的成品油供应能力，还可节省大笔原油进口成本。

　　商会建议，可逐步放开对非国营石油企业的进口控制。在中石化、中石油两大公司大量进口原油的同时，给予地方炼厂原油进口权或使用权，如暂时先使用非国营贸易配额，并应逐渐增加这些企业的原油进口数量，准许非国营进口配额的原油在市场上自由流通。

　　针对放开进口控制可能出现无序竞争的担忧，石油业商会提出，为保障石油市场的完整性、统一性、稳定性，可考虑组织规模较大的民营石油企业联合采购，或行业商会统一对外询价，组织进口，以降低石油进口成本。