和静钧

　　进入11月份以来，美国总统奥巴马带着一身国内经济不振和中期选举失利的创伤，作了一趟“环中国旅行”。其间，不断开出政治支票，见印度就说支持入常，见日本也说“当初支持之心”至今未变，令印日“春心荡漾”。

　　在刚刚武汉举行的中俄印三国外长会晤上，印方也敦促中俄支持其入常。本已沉寂多年的入常一事，再一次成为国际热点。那么，印日入常，胜算几何呢？

　　有钱，不一定获得入场门票

　　依逻辑看，作为六大联合国机构之一，安理会只不过是其中一个职能部门而已。而联合国的“行政长官”联合国秘书长及其以多达30个副秘书长或相当于副秘书长级别组成的“秘书处”应是这一国际机构的最有权力部门，联合国大会则是这一个“世界政府”的立法机构。

　　但事实并不是这样。原因之一是安理会常任理事国代表了“二战”战胜国形成的世界安全格局基础上的国际安全秩序，是一个特定历史事件的产物，其席位的合法性产生于战胜“邪恶势力”，即法西斯主义这一历史事件，因而它具有其他机构所不具备的权威和职责，能谋得一席而入之，是世界大国地位不二的标志。

　　六十五年过去了，当年战胜国美、苏、中、英、法，依旧是今天世界舞台的主角，拜美国多达7000亿美元的军费预算所赐，五国军费开支几乎占去了全球军费总开支的98%。前苏联的解体，并没有从军事实力和国家能力上削弱前苏联继受体俄罗斯的实力，俄罗斯依然是当今令人生畏的第二大军事强国。

　　如果从PPP（平均购买力）来看，以美、英等国组成的“普通法系”集团占据了世界前五名的四席，法国虽居其后，却在“大陆法系”集团国家中名列前茅（参见2010年11月9日英《经济学人》网站“美国为何这么富”）。可见，“二战”结束后开创的安全秩序，六十五年之后，五国依然有实力担任这一历史赋予的职责，其手中的“否决权”依然是当代世界政治经济秩序中最有力量的权力。

　　美国承认，印度已经从“正在崛起的新兴国家”毕业为“已经崛起的大国”，印度已经成为世界上派出维和人员最多的国家。美国也承认，日本一直是联合国运转所需经费的“慷慨”赞助者，日本坐拥世界第二大经济体的地位已有二十多年。但是，安理会不是经济体大国俱乐部，光凭有钱，就理所当然应获得入场门票，那是不切实际的。

　　安理会常任理事国不可能过度扩大

　　从公平和效率上说，否决权过度集中或否决权过度分散，均不是件好事，不利于维持现有安全秩序及对世界新安全威胁作出快速反应。安理会常任理事国不可能过度扩大，如把今天排着队想挤进“常任”之列的国家敞开门都请进来，安理会常任国至少要扩大到十二国，甚至更多，这肯定是不现实的，违背了改革求效率的宗旨。这样的扩大，只会瓦解现有的联合国的权威体系，加速新的国际组织的产生，以弥补联合国的“无能”和“低效率”。

　　安理会的改革与联合国的改革一样，应遵循“代表性”方向，只有“代表性”是能取代“二战”获得的强权合法性的唯一可行办法。1965年，安理会非常任理事国的改革，从最初6个扩大为10个，就是遵循“地域代表性”原则，区域固定名额，竞选上岗，2年一届，不得连任。

　　我们主张的“代表性”肯定不是庸俗的地域代表性，它的代表性应同发展中国家代表性严重不足结合起来。强权把持安理会，听不到发展中国家的声音，这是大多数联合国成员国集中反映的问题。假如把我们所谈的“代表性”转换为简单的“地域代表性”，让地区强权成为新的代表，这样产生的新的安全格局，与“二战”胜利后形成的格局，实质并无二致。

　　所有的改革都必然是在共识基础上达成，而不可能在某些国家之间“私相授受”。据《印度人报》报道称，巴基斯坦外交部表示，美国单方面表示吸纳印度“入常”的提议有违《联合国宪章》，安理会扩大的问题不应当与全球体系改革的有关议题相脱离。

　　美国未必真心支持

　　正如美国助理国务卿布莱克坦言安理会改革过程的漫长与复杂一样，美国明知安理会改革不是件易事，而且对自己所持有的发言份额会产生稀释作用，但还是高调推印日入常，究其原因，恐不能按“实力论”来衡量，而是按“动机论”来判断，美国这一切安排与“围堵中国”战略有关。

　　在美国学者中最早提出“围堵中国”论的是美国国际战略学者查尔斯·克劳桑莫，此君曾以系统论述“单极世界”理论而名声大噪。1995年7月31日，克劳桑莫在美国《时代》周刊上撰文，提出了“我们必须围堵中国”的观点。克劳桑莫的“围堵论”大致有三个层面：从政治空间上围堵中国，防止中国输出新型意识形态，即“中国模式”；从军事上对中国构成C形甚至是O形包围，强化与日同盟，优化与印度的关系；从经济上围堵中国，拒绝中国加入世贸组织，拒绝中国产品以优惠待遇进入欧美市场，如不能拒绝入世，则死守“市场经济地位”警戒线，死守巴黎统筹委员会对中国的先进技术输入限制。

　　克劳桑莫的理论本已经准备在克林顿执政后期实践，奈何印度又爆了一次核试验，美印关系因此提升受阻。

　　中国在从克林顿后期到奥巴马上任这一段差不多十年时间，国力大大增强，跻身为世界第二大经济体。当经济回暖一点后，美国就吹起了彻底实施克劳桑莫“围堵”战略，“重返亚洲”就是这一战略的具体实施。作为配合，美国弹起了印日入常话题。在中国一再表明优先考虑发展中国家代表不足的立场之时，美国的提案已经把中国置于印日对立的地位上，这就是美国想收到的微妙遏制效果。

　　作者为财经媒体国际问题专家

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